Решение № 04-01/477-2017 по жалобе ООО «…» (извещение № 0190300010817000470)

Решение № 04-01/477-2017

по жалобе ООО «…»

(извещение № 0190300010817000470)

03 ноября 2017 года                                                                                                  г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе  (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

«…». – заместитель руководитель Управления,

Члены Комиссии:

«…». – главный специалист-эксперт Управления;

«…». – ведущий специалист-эксперт Управления,

рассмотрев жалобу ООО «…» (г. Улан-Удэ), на действия Заказчика МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» (ИНН: 8904083703), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение работ по сносу зданий и сооружений», Начальная (максимальная) цена контракта – 28 000 000 руб. 00 коп. (извещение № 0190300010817000470) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики».

Предмет закупки – Выполнение работ по сносу зданий и сооружений;

Дата и время начала подачи заявок                 25.09.2017 15:10;

Дата и время окончания подачи заявок                      30.10.2017 09:00;

Начальная (максимальная) цена контракта – 28 000 000 рублей 00 копеек;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, незаконно.

По заявленным в жалобе доводам Уполномоченным органом представлены возражения.

Проанализировав материалы жалобы, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.10.2017 года на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0190300010817000470 на «Выполнение работ по сносу зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно положениям документации об Аукционе, в рамках исполнения контракта необходимо выполнить работы по сносу зданий и сооружений.

В своих возражениях Уполномоченный орган пояснили, что работы по сносу зданий и сооружений включают в себя разборку зданий и сооружений, погрузку мусора от разборки зданий и сооружений и его вывоз, обеспечение утилизации строительного мусора, планировку земельного участка. При этом вывоз (транспортировка) мусора – обязательная часть состава работ ввиду установленных законодательством Российской Федерации экологических и санитарных норм при выполнении сноса (демонтажа) зданий и сооружений на территории страны (регламентируются, например, Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также Уполномоченный орган пояснил, что работы, по сносу зданий и сооружений, являющиеся объектом электронного аукциона (извещение № 0190300010817000470) не являются работами по строительству или же реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При этом при формировании объекта закупки Заказчик руководствовались технологической последовательностью и единой организационной схемой выполнения работ.

Заявителем не представлены объективные, неоспоримые документарные доказательства, что действия Заказчика влечет за собой ограничение количества участников закупки или нарушают законные права потенциальных участников аукциона.

При вышеизложенных обстоятельствах Комиссия, при анализе рассматриваемой документации о проведении электронного аукциона положений, нарушающих требования Закона о контрактной системе, не усматривает, следовательно, довод Заявителя необоснован.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

Довод ООО «…» не нашёл своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «…» (г. Улан-Удэ), на действия Заказчика МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики» (ИНН: 8904083703), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение работ по сносу зданий и сооружений», Начальная (максимальная) цена контракта – 28 000 000 руб. 00 коп. (извещение № 0190300010817000470) необоснованной.

Председатель комиссии                                                                                       «…»

Члены комиссии                                                                                                       «…»

                                                                                                                                 «…»

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.