Решение № 04-01/109-2016 по жалобе ООО «Эском Краснодар» (закупка № 0190200000316003051)
Решение № 04-01/109-2016
по жалобе ООО «Эском Краснодар»
(закупка № 0190200000316003051)
22 апреля 2016 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<…>,
при участии:
<…> – представитель Единой комиссии,
<…> – представитель Уполномоченного органа,
рассмотрев жалобу ООО «Эском Краснодар» (г. Краснодар) на действия Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа ЯНАО в лице Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО (ИНН: 8901017607) при проведении электронного аукциона «Поставка систем для забора крови» (закупка № 0190200000316003051),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО «Эском Краснодар» на действия Единой комиссии при осуществлении закупки «Поставка систем для забора крови».
Заказчик: ГБУЗ ЯНАО «Надымская центральная районная больница». НМЦ контракта 82 342,01 рублей.
По мнению Заявителя, Единая комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в электронном аукционе.
Из жалобы установлено. ООО «Эском Краснодар» направило заявку на участие в рассматриваемом аукционе. Первая часть заявки была отклонена на следующем основании: «не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представил форму с конкретными показателями товара, в которой по позициям №№ 2, 4 характеристики товара (длина) не соответствуют Потребности государственного заказчика, в нарушение ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также пункта 4.1 «Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе».
ООО «Эском Краснодар» считает отклонение заявки по первой части неправомерным по следующим основаниям:
Участник оформил заявку в соответствии с требованием аукционной документации и п.п.б) п. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно предоставил подробное описание поставляемого товара, его технических и эксплуатационных характеристик, позволяющих определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика и достоверность сведений о технических характеристиках поставляемого товара, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере и объеме поставляемого товара.
В Техническом задании аукционной документации по позициям 2 и 4 размещена потребность в следующем товаре:
№ п/п | Наименование товара, работы, услуги | Характеристика | Ед. изм. | Кол-во |
2 | Пробирки вакуумные | Вакуумная пробирка с гепарином из полиэтилентерефталата. | упак | 10 |
4 | Пробирки вакуумные | Вакуумная пробирка с активатором свертывания из полиэтилентерефталата. | упак | 20 |
Участником по позициям 2 и 4 предложен следующий товар:
№ п/п | Наименование товара, работы, услуги | Характеристика | Ед. изм. | Кол-во | Страна происхождения |
2 | Пробирки вакуумные | Вакуумная пробирка с гепарином из полиэтилентерефталата. Крышка пробирки 3-х-компонентная, с двойным цветовым кодированием типа пробирки: пластиковый колпачок крышки зеленого цвета из полиэтилена, длиной 16 мм, с вертикальными наружными бороздками; внутренняя пробка из несмачиваемого кровью бромбутилкаучука, идентификационное кольцо черного цвета из полипропилена. - Крышка и пробирка без резьбы - Упаковка 50 шт. в пластиковом штативе - объем забираемой крови 9,0 мл | упак | 10 | Китай |
4 | Пробирки вакуумные | Вакуумная пробирка с активатором свертывания из полиэтилентерефталата. Крышка пробирки 3-х-компонентная, с двойным цветовым кодированием типа пробирки: пластиковый колпачок красного цвета из полиэтилена, длиной 16 мм, с вертикальными наружными бороздками, внутренняя пробка из несмачиваемого кровью бромбутилкаучука, идентификационное кольцо черного цвета из полипропилена. - Крышка и пробирка без резьбы. - На внутренних стенках пробирки сухой мелкодисперсный активатор образования сгустка - Упаковка 100 шт. в пластиковом штативе. - объем забираемой крови 9,0 мл. | упак | 20 | Китай |
При этом, разница в длине, указанной в Техническом задании (15 мм) и длиной крышки предлагаемого Участником товара (16 мм) не влияет, по мнению Заявителя, на терапевтический эффект при использовании предлагаемого товара и не изменяет его функциональных свойств. Кроме того, критерий «длиной 15 мм» не соответствует ни одному торговому наименованию производителей данного сегмента рынка на территории Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую камеральную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно протоколу № 0190200000316003051 - 1п от 05 апреля 2016 года аукционная Комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в настоящем электронном аукционе. По результатам данного рассмотрения заявка ООО «Эском Краснодар» (Заявка №1) была признана не соответствующей положениям Закона о контрактной системе и документации об аукционе по следующим основаниям:
- в нарушение ст. 66 Закона о контрактной системе, а также пункта 4.1 «Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе», участником закупки были представлены конкретные показатели, предлагаемого к поставке товара, в которых, по позициям №№ 2, 4 характеристики товара, а именно: длина не соответствуют потребности государственного заказчика.
В соответствии с потребностью заказчика по вышеуказанным позициям не предусмотрено диапазонное значение длины, так как было указано конкретно - 15мм. ООО «Эском Краснодар» (Заявка №1) в первой части заявки по данным позициям указал длину 16мм. Таким образом, заявка участника была признана Единой комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.
Из возражений, представленных Заказчиком, установлено. Требования к функциональным и потребительским свойствам продукции, указанным в Приложении №1 Потребность в наибольшей степени удовлетворяют требованиям заказчика.
Заказчиком определены значения, которые дают возможность участнику предложить характеристики товара, посредством которых будет обеспечиваться поставка товара, необходимого Заказчику.
Крышка пробирки с колпачком длиной 15 мм. выполняет функции:
- максимальной защита персонала при контакте с биологическим материалом, что снижает риск заражения;
- обеспечивает полную герметичность и риск контаминации биоматериалом при открывании;
- цветовой идентификации типа пробирки и биопробы.
За счет меньшей высоты защитного колпачка снижена вероятность «заклинивания» крышек пробирок в гнездах центрифуг.
Требования к конструктивным особенностям продукции предъявляются в аукционной документации в силу устоявшегося в структурных подразделениях Заказчика (процедурные кабинеты, клинические отделения, клинико-лабораторная служба и т.п.) общего для всей структуры ЛПУ многостадийного преаналитического процесса. На всех этапах внутрилабораторного процесса предъявляются определенные требования к однозначности идентификации, безопасности хранения и транспортировки всех типов и образцов биоматериала, а так же надежности защиты персонала от профессионального риска инфицирования социально значимыми заболеваниями.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о правомерности признания первой части заявки ООО «Эском Краснодар» (Заявка №1) несоответствующей требованиям аукционной документации.
Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Эском Краснодар» (г. Краснодар) на действия Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа ЯНАО в лице Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО (ИНН: 8901017607) при проведении электронного аукциона «Поставка систем для забора крови» (закупка № 0190200000316003051) необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.