Решение № 04-01/177-2016 по жалобе ООО «СтройГрад» (закупка № 0190300001316000193)
Решение № 04-01/177-2016
по жалобе ООО «СтройГрад»
(закупка № 0190300001316000193)
10 июня 2016 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<…>,
рассмотрев жалобу ООО «СтройГрад» (г. Тарко-Сале) на действия Аукционной комиссии Заказчика - МКУ "КСиА Пуровского района" (ИНН: 8911014080) при осуществлении закупки «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Средняя общеобразовательная школа №1 в поселке Пуровск"» (закупка № 0190300001316000193),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО «СтройГрад» на действия Аукционной комиссии МКУ "КСиА Пуровского района" при осуществлении закупки № 0190300001316000193.
Начальная (максимальная) цена контракта – контракта 8 754 999,80 рублей.
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отклонила первую часть его заявки и отказала в допуске к участию в аукционе.
Согласно п.п.24, 27, 52, 59 части II«Технические требования» документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Средняя общеобразовательная школа №1 в поселке Пуровск» (далее – Документация об открытом аукционе) Заказчик устанавливает следующие технические требования:
«Пароизоляционная пленка «Изоспан В» или "эквивалент"
Материал должен иметь двухслойную структуру: одна сторона гладкая, другая - с шероховатой поверхностью для удерживания капель конденсата и последующего их испарения. Плотность должна быть не менее 72 гр/м2. Разрывная нагрузка, прод./попер не менее 130/107 Н/5см. Сопротивление паропроницанию - не менее 7 м2ч Па/мг. Водоупорность - 1000±100 мм. во д. ст.»
В соответствии с п. 3.2.2.1 «Инструкция по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов)» установлены следующие требования к заполнению 1-ой части заявок:
«Не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное или неконкретное значение, например, фракция, температурные характеристики, в том числе рабочие температуры, характеристики влажности воздуха, а также значения параметров, представленные с учетом отклонений.»
ООО «СтройГрад» в первой части заявки в п. 24, 27, 52, 59 в отношении показателя водоупорность пароизоляционной пленки «Изоспан В» или «эквивалент» указало 1000±100 мм.вод.ст.
Согласно п. 3.2.2.1 «Инструкция по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов)» данная характеристика не подлежит уточнению.
В обоснование отклонения 1-ой части заявки ООО «СтройГрад» Заказчик ссылается на, что «не предоставлены конкретные показатели размера стали угловой (п. 74, 76 заявки участника), размера решетки вентиляционной (п. 100 заявки участника)»
ООО «СтройГрад» в первой части своей заявки указывает в п. 74 конкретные показатели размера стали угловой равнополочной следующим образом:
«Сталь угловая равнополочная размером 80±10x80±10 мм»
В п. 76 первой части заявки ООО «СтройГрад» указывает конкретные показатели следующим образом:
«Сталь угловая неравнополочная размером 100±20х63±10 мм»
В отношении наименования «Решетка вентиляционная с фиксированными жалюзями» ООО «СтройГрад» в п. 100 указывает следующие параметры: 500±50x300±30 мм (согласно документации).
Документация об открытом аукционе устанавливаются следующие требования к данным наименованиям:
«п. 74. Сталь угловая равнополочная размером 80±10x80±10 мм
п. 76. Сталь угловая неравнополочная размером 100±20х63±10 мм
п. 100. Решетка вентиляционная с фиксированными жалюзями 500±50x300±30 мм»
В соответствии с п. 3.2.2.1 «Инструкция по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов)» установлены следующие требования к заполнению 1-ой части заявок:
«Не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное или неконкретное значение, например, фракция, температурные характеристики, в том числе рабочие температуры, характеристики влажности воздуха, а также значения параметров, представленные с учетом отклонений.»
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую камеральную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
В пункте 1 части 1 статьи 33 указанного закона предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Относительно доводов ООО «СтройГрад» установлено следующее.
В результате рассмотрения первой части заявки Общества комиссией принято решение об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе на основании ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе и п. 5.1.5 документации об электронном аукционе – первая часть заявки не соответствует требованиям п.п. "б" п. 3 ч.3 ст.66 Закона и п.п. 3 п. 3.2.2 документации об аукционе по следующему основанию: "Предоставленные данные о водоупорности материала "Пароизоляционная пленка" (пп. 24, 27, 52, 59 заявки участника закупки) не соответствуют данным официального сайта, указанного участником, товарного знака http://isospan.gexa.ru/.
Участник указал водоупорность материала 1000±100 мм.вод.ст., официальный сайт регламентирует данную характеристику как "не менее 1000 мм.вод.ст".
Не предоставлены конкретные показатели размера стали угловой (п. 74, 76 заявки участника), размера решетки вентиляционной (п. 100 заявки участника)".
Предоставленные данные о водоупорности материала "Пароизоляционная пленка" (пп. 24, 27, 52, 59 заявки участника закупки) не соответствуют данным официального сайта, указанного участником, товарного знака http://isospan.gexa.ru/. Участник указал водоупорность материала 1000±100 мм.вод.ст., официальный сайт регламентирует данную характеристику как "не менее 1000 мм.вод.ст".
Заказчик подтверждает данное утверждение скриншотом с официального сайта. Таким образом указанный участником диапазон не соответствует официальным данным производителя.
Заявителем в первой части заявки не предоставлены конкретные показатели размера стали угловой (п. 74, 76 заявки участника), размера решетки вентиляционной (п. 100 заявки участника).
Предоставленные участником данные о размерах материалов сталь угловая и решетка вентиляционная не соответствуют требованиям, так как размеры это всегда конкретный показатель. Заблуждение участника закупки о том, что эти данные являются неизменным отклонением не находят своего подтверждения так как габаритные размеры не входят в перечень параметров "по своей сути имеющие интервальные или неконкретное значения".
Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия контролирующего органа не усматривает в действиях аукционной комиссии, принявшей решение об отклонении первой части заявки ООО «СтройГрад», нарушений Закона о контрактной системе.
Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СтройГрад» (г. Тарко-Сале) на действия Аукционной комиссии Заказчика - МКУ "КСиА Пуровского района" (ИНН: 8911014080) при осуществлении закупки «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Средняя общеобразовательная школа №1 в поселке Пуровск"» (закупка № 0190300001316000193) необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.