Муниципальному заказчику - МКУ «Централизованная бухгалтерия департамента образования Администрации Пуровского района» отказано во включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Волга-Софт» (г.Рыбинск)
В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступил на рассмотрение пакет документов от муниципального заказчика – МКУ «Централизованная бухгалтерия департамента образования Администрации Пуровского района» с ходатайством о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по сопровождению программного АС «Смета» на 60 рабочих мест (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190300001312000492) – ООО «Волга-Софт» (г. Рыбинск, Ярославская обл).
В рамках проверки наличия/отсутствия факта уклонения ООО «Волга-Софт» от заключения муниципального контракта выявлено следующее.
Муниципальным заказчиком – МКУ «Централизованная бухгалтерия департамента образования Администрации Пуровского района» был размещен заказ на оказание услуг по сопровождению программного АС «Смета» на 60 рабочих мест. В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0190300001312000492-3 от 25.05.2012 победителем аукциона было признано ООО «Волга-Софт», цена контракта 554 000,00 руб.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком 28.05.2012 г. был направлен проект муниципального контракта оператору электронной площадки. Заказчиком предоставлены распечатки с сайта электронной торговой площадки, подтверждающие факт направления проекта контракта в адрес победителя аукциона.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Победителю аукциона ООО «Волга-Софт» до 04.06.2012 необходимо было подписать контракт электронной цифровой подписью и направить оператору площадки. Заказчиком предоставлены распечатки с сайта, подтверждающие, что в регламентированный срок отправления подписанного участником проекта контракта – 04.06.2012 ООО «Волга-Софт» не направило оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронно-цифровой подписью.
Согласно ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Исходя из объяснений ООО «Волга-Софт», Общество не имело намерения уклоняться от заключения и исполнения муниципального контракта. В регламентированные сроки контракт не был подписан ООО «Волга-Софт» по причине, связанной с отсутствием ноутбука ASUS A52F, т. к. ноутбук находился на ремонте с 01.06.2012 по 06.06.2012 в сервисном центре. Данное обстоятельство подтверждают документы, выданные сервисным центром.
Следует отметить, что ООО «Волга-Софт» готово заключить и исполнить муниципальный контракт в полном объеме. Следовательно, Комиссия считает целесообразным выдать заказчику и ООО «Волга-Софт» предписание о заключении контракта.
В рамках проведения проверки установлено.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0190300001312000492-1 от 25.05.2012 г. до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0190300001312000492 до 22.05.2012 до 09 ч. 00 мин. была подана 1 заявка под № 2639995 – ООО «Волга-Софт».
В соответствии с ч.11 ст. 41.9 Закона о размещении заказа в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. При этом требования, предусмотренные частью 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона, не применяются. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 настоящего Федерального закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком. Заключение контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Участник размещения заказа, признанный единственным участником открытого аукциона, не вправе отказаться от заключения контракта.
Победителем открытого аукциона в электронной форме № 0190300001312000492 на право заключения контракта на оказание услуг по сопровождению программного АС «Смета» на 60 рабочих мест было признано ООО «Волга-Софт».
В ходе анализа Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России было установлено, что срок подписания контракта оператором электронной площадки был установлен до 04.06.2012. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона о размещении заказа в случае, если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в документации об аукционе, направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти сведения, предусмотренные п.п. 1-3 ч. 3 ст. 19 Закона о размещении заказов, а также выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, либо единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении такого участника к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе данного участника от заключения контракта документы.
Таким образом, сведения в реестр недобросовестных поставщиков должны были быть направлены в период с 05.06.2012 по 09.06.2012. Фактически направлены 27.09.2012. Следовательно, в действиях МКУ «Централизованная бухгалтерия департамента образования Администрации Пуровского района» усматриваются признаки нарушения ч. 5 ст. 19 Закона о размещении заказов, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7.2 КоАП РФ.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение:
1. Отказать муниципальному заказчику - МКУ «Централизованная бухгалтерия департамента образования Администрации Пуровского района» во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по сопровождению программного АС «Смета» на 60 рабочих мест (ОА ЭФ, извещение № 0190300001312000492) – ООО «Волга-Софт».
2. Рекомендовать заказчику - МКУ «Централизованная бухгалтерия департамента образования Администрации Пуровского района» и победителю аукциона ООО «Волга-Софт» заключить муниципальный контракт на оказание услуг по сопровождению программного АС «Смета» на 60 рабочих мест (ОА ЭФ, извещение № 0190300001312000492) в срок не более 10-ти дней с момента получения настоящего решения.
3. Признать Заказчика - МКУ «Централизованная бухгалтерия департамента образования Администрации Пуровского района» - нарушившим, требования
ч. 5 ст. 19 Закона о размещении заказа при размещении муниципального заказа на оказание услуг по сопровождению программного АС «Смета» на 60 рабочих мест (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190300001312000492).
4. Передать материалы должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России о рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица МКУ «Централизованная бухгалтерия департамента образования Администрации Пуровского района», по ст. 19.7.2 КоАП РФ.