Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард отказано во включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Строительная инвестиционная компания» (г. Лабытнанги)
В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от муниципального заказчика – Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард по факту уклонения победителя открытого аукциона в электронной форме от заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Инженерное обеспечение и благоустройство территории СНТ Удача г. Салехард» (ОАЭФ, извещение № 0190300002112001002), а именно предоставления ненадлежащих документов по обеспечению контракта – ООО «Строительная инвестиционная компания» (г. Лабытнанги, ЯНАО).
В рамках проверки наличия/отсутствия факта уклонения ООО «Строительная инвестиционная компания» от заключения муниципального контракта выявлено следующее.
Уполномоченным органом – Администрацией города Салехард был размещен заказ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Инженерное обеспечение и благоустройство территории СНТ Удача г. Салехард» (ОАЭФ, извещение № 0190300002112001002), начальная цена контракта – 177 100 672 руб..
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0190300002112001002 Единой комиссией по размещению заказов для нужд МО город Салехард было принято решение о соответствии требованиям, установленным аукционной документацией, следующих заявок: ООО «Строительная инвестиционная компания», ООО «Партнер Групп», ООО «Авто-Миг плюс».
Победителем открытого аукциона в электронной форме было признано ООО «Строительная инвестиционная компания» с предложением о цене контракта 162 047 114,88 руб. (протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.02.2013 г. № 0190300002112001002-3).
Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 41.12 Закона о размещении заказов был направлен проект контракта в адрес победителя аукциона – ООО «Строительная инвестиционная компания».
Контракт был подписан Обществом 08.02.2013 г. и направлен через оператора электронной торговой площадки, а также обеспечение исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии от 08 февраля 2013 года № 054-1016-2013, выданной Закрытым акционерным обществом «Банк содействия малому бизнесу».
При представлении лицом, с которым заключается контракт, в качестве документа об обеспечении исполнения контракта банковской гарантии заказчик (уполномоченный орган) в сроки, установленные Законом о размещении заказов, вправе осуществить проверку представленной банковской гарантии, в том числе обратиться в соответствующий банк за подтверждением факта выдачи банковской гарантии и ее достоверности. Получение заказчиком (уполномоченным органом) информации о том, что лицом, с которым заключается контракт, представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, является основанием для признания такого лица уклонившимся от заключения контракта и рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (Письмо ФАС России от 13.02.2012 г. № ИА/4178).
Исходя из пояснений представителя Заказчика, установлено следующее.
Заказчик осуществил проверку достоверности представленной ООО «Строительная инвестиционная компания» безотзывной банковской гарантии от 08 февраля 2013 года № 054-1016-2013, выданной Закрытым акционерным обществом «Банк содействия малому бизнесу» (исх. № 12.01-13/125 от 11 февраля 2013 года).
В соответствии с уведомлением ЗАО «СМБ-Банк» исх. от 11 февраля 2013 года № 96, безотзывная банковская гарантия от 08 февраля 2013 года № 054-1016-2013 по поручению ООО «Строительная инвестиционная компания» не выдавалась.
На основании вышеизложенного, заказчиком установлен факт предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта недостоверной банковской гарантии, что является ненадлежащим обеспечением исполнения контракта.
В силу закона участник размещения заказа несет ответственность за подлинность и достоверность сведений представленных документов об обеспечении исполнения контракта.
Учитывая, что участником размещения заказа, с которым заключается контракт, направлено заказчику через оператора электронной торговой площадки обеспечение исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии, которая является недостоверной, и ненадлежащим обеспечением исполнения контракта, такой участник в силу формулировок закона признается уклонившимся от заключения контракта, в связи с не предоставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта, предусмотренного документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов заказчик, установив вышеуказанные факты, принял решение об отказе от заключения контракта с победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «Строительная инвестиционная компания», составив 12.02.2013 года протокол об отказе от заключения контракта. Указанный протокол размещен заказчиком на официальном сайте.
В своих пояснениях ООО «Строительная инвестиционная компания» был подтвержден факт того, что представленная Обществом банковская гарантия является недействительной. Также Обществом отмечено, что представленная банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта была получена посредством помощи финансового агента ООО «РосКапитал» на основании договора оказания возмездных услуг от 06.02.2013 г. (в материалах дела имеется). На момент подписания проекта контракта ООО «Строительная инвестиционная компания» не обладало информацией о том, что данная банковская гарантия является недостоверной и объективно отсутствовали причины усомниться в ее подлинности. Факт недействительности гарантии был выяснен позже.
Общество указывает, что в его действиях отсутствует вина, а также умышленное уклонение от заключения данного муниципального контракта, так как банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта была получена посредством помощи финансового агента и ООО «Строительная инвестиционная компания» не предполагало о недействительности банковской гарантии.
Кроме того, сразу же после обнаружения факта предоставления недействительной банковской гарантии, Общество обратилось в правоохранительные органы.
В соответствии с ч. 19 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
В соответствии с требованиями ст. 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков подлежат включению только те участники, которые прямо уклоняются от заключения контракта (либо отказываются от заключения контракта, либо бездействуют).
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства и материалы дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО «Строительная инвестиционная компания» нарушений требований Закона о размещении заказов, в части уклонения от заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Инженерное обеспечение и благоустройство территории СНТ Удача г. Салехард» (ОАЭФ, извещение № 0190300002112001002).
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение:
1. Отказать муниципальному заказчику – Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе открытого аукциона в электронной форме от заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Инженерное обеспечение и благоустройство территории СНТ Удача г. Салехард» (ОАЭФ, извещение № 0190300002112001002) – ООО «Строительная инвестиционная компания» (г. Лабытнанги, ЯНАО).
2. Направить материалы дела в УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу относительно факта предоставления участником размещения заказа недостоверной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.