ФАС: Для противодействия трансграничным нарушениям правил конкуренции важна консолидация международных усилий

Об изменениях в антимонопольном законодательстве и значении международного сотрудничества рассказал замглавы ФАС России Андрей Цыганов в ходе 22-й сессии Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД

В мероприятии приняли участие представители конкурентных ведомств более 100 стран, межрегиональных организаций Африканского, Латиноамериканского и Евразийского регионов, а также научных и экспертных кругов. Участники обсудили роль конкурентной политики и эффективного антимонопольного регулирования в борьбе с бедностью и повышении благосостояния народов, оценили изменения в стандартах контроля за сделками слияний и поглощений, а также рассмотрели вопросы совершенствования антимонопольного законодательства на цифровых рынках. Тема развития механизмов стабилизации цен на социально значимых товарных рынках также поднималась на площадке МГЭ ЮНКТАД.

Представители ФАС России в ходе 22-й сессии МГЭ ЮНКТАД рассказали об опыте службы при оценке сделок экономической концентрации, совершенствовании правоприменения и защиты конкуренции на социально значимых рынках, а также о сотрудничестве с зарубежными партнерами.

В ходе круглого стола по вопросам конкурентной политики и борьбы с бедностью Андрей Цыганов отметил, что роль конкурентных ведомств в борьбе с бедностью и неравенством недооценивается. Социально значимые товары обращаются на глобальных рынках, игроками на которых выступают транснациональные компании в сферах производства, логистики и торговли. В этой связи международное сотрудничество антимонопольных органов стран играет важную роль, поскольку антимонопольные органы совместными усилиями могут выявлять нарушения и принимать меры по их устранению. В качестве примера эффективного взаимодействия Андрей Цыганов привел Совместное заявление руководителей конкурентных ведомств БРИКС о необходимости консолидации усилий по поддержанию здоровой конкуренции на социально значимых рынках, которое было одобрено всеми странами-членами, включая новые, и утверждено на заседании Координационного комитета 2 июля в г. Женеве.

В ходе рассмотрения вопроса об обзоре законодательства и политики в области конкуренции в Египте Андрей Цыганов поддержал представителей египетского конкурентного ведомства. С 2024 года Египет стал официальным членом объединения БРИКС, вместе с тем антимонопольный орган Египта ещё до момента присоединения активно и содержательно участвовал в совместной работе в формате БРИКС+, что является положительным примером для конкурентных ведомств других стран.

В рамках круглого стола по вопросам слияний и поглощений Андрей Цыганов рассказал о российских нововведениях в части рассмотрения сделок, внесенных «пятым антимонопольным пакетом». Так, в настоящее время ФАС России предварительно рассматривает сделки экономической концентрации, если цена порога совершаемой сделки превышает 7 млрд рублей. Также российское ведомство проводит очные процедуры рассмотрения ходатайств с участием заинтересованных сторон, обсуждает результаты рассмотрения совершенных сделок со всеми участниками и при необходимости привлекает эксперта с соблюдением требований его квалификации, а также имеет возможность продлить сроки рассмотрения ходатайств. 

Вместе с тем Андрей Цыганов отметил, что сотрудничество между антимонопольными органами при рассмотрении одного и того же слияния выгодно для всех сторон сделки, для самих антимонопольных органов и для потребителей. Замруководителя ведомства отметил, что при взаимодействии ФАС России активно использует механизм отказа от конфиденциальности (вейвера).

На сессии, посвященной вопросам регионального сотрудничества, Андрей Цыганов рассказал о сотрудничестве ФАС России с конкурентными ведомствами государств-участников СНГ и на пространстве ЕАЭС. Так, в формате СНГ, председателем которого в 2024 году является Россия, на регулярной основе проводятся заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП), где обсуждаются значимые события в сфере конкурентной политики на пространстве СНГ, а также заседания Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ при МСАП. В рамках заседаний участниками принимаются проекты докладов и документов, которые носят рекомендательный характер и используются конкурентными ведомствами при правоприменении. 

Кроме того, Андрей Цыганов рассказал, что в мае в г. Душанбе состоялась первая встреча руководителей антимонопольных органов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). По итогам мероприятия представители антимонопольных органов приняли решение начать кооперацию и взаимодействие в сфере правоприменения в области конкуренции.

Также Андрей Цыганов рассказал о взаимодействии конкурентных ведомств в формате объединения БРИКС. Замглавы российской службы отметил, что со времен создания в рамках БРИКС были выработаны новые направления и формы сотрудничества, а также приняты новые страны-члены. На регулярной основе проводятся заседания Рабочих групп БРИКС для осуществления практического сотрудничества в целях поддержания здоровой конкуренции на социально значимых рыках. Заместитель руководителя ведомства добавил, что 2 июля состоялось заседание Координационного комитета БРИКС, итогом которого стало принятие Совместного заявления руководителей конкурентных ведомств БРИКС о необходимости консолидации усилий по поддержанию здоровой конкуренции на социально значимых рынках.

В заключительный день 22-й сессии МГЭ ЮНКТАД прошло обсуждение результатов деятельности Рабочей группы ЮНКТАД по трансграничным картелям, созданной по инициативе ФАС России в 2020 году. Андрей Цыганов отметил важность консолидации международных усилий для эффективной борьбы с этим видом нарушений. Ранее антимонопольными органами БРИКС принято решение об интенсификации усилий в этом направлении, обмене опытом и практиками. Резолюцией 22-й сессии МГЭ ЮНКТАД были единогласно закреплены положения о продлении мандата Рабочей группы ЮНКТАД по трансграничным картелям. Участники подтвердили заинтересованность антимонопольных органов в обмене опытом, передовыми практиками и информацией на международном уровне, а также в обсуждении мер по совершенствованию законодательства о конкуренции и антимонопольного регулирования.

 
Справочно:
ЮНКТАД - орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный в 1964 году. На сегодняшний день членами ЮНКТАД являются 195 стран.
Рабочая группа по трансграничным картелям ЮНКТАД была создана в 2020 году по инициативе ФАС России Резолюцией 8-й Конференции по конкуренции ООН.