ООО «УдмуртРегионСнаб» включено в Реестр недобросовестных поставщиков
В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступил на рассмотрение пакет документов от государственного заказчика - ГКУ ЯНАО «Дирекция по развитию сельских территорий» с ходатайством о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе открытого аукциона в электронной форме на поставку крематоров с камерами дожига в рамках реализации мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013гг» на 2012 г. (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000312001201) – ООО «УдмуртРегионСнаб».
В рамках проверки наличия/отсутствия факта уклонения ООО «УдмуртРегионСнаб» от заключения государственного контракта на поставку крематоров с камерами дожига в рамках реализации мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013гг» на 2012 г. выявлено следующее.
Государственным заказчиком - ГКУ ЯНАО «Дирекция по развитию сельских территорий» был размещен заказ на поставку крематоров с камерами дожига в рамках реализации мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013гг» на 2012 г., срок выполнения работ с момента заключения контракта в течении 80 календарных дней.
Протокол подведения итогов аукциона опубликован 12.05.2012, победитель – ООО «УдмуртРегионСнаб». Цена контракта составляет 835 000 руб. 00 коп.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов государственным заказчиком 17.05.2012 г. был направлен проект государственного контракта без электронной цифровой подписи оператору электронной площадки. Заказчиком предоставлены распечатки с сайта электронной торговой площадки, подтверждающие факт направления проекта контракта в адрес победителя аукциона.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Победителю аукциона ООО «УдмуртРегионСнаб» до 22.05.2012 г. необходимо было подписать контракт электронной цифровой подписью и направить оператору площадки. Заказчиком предоставлены распечатки с сайта, подтверждающие, что в регламентированный срок отправления подписанного участником проекта контракта – 22.05.2012 г. ООО «УдмуртРегионСнаб» не направило оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронно-цифровой подписью.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Учитывая требования данной статьи, ООО «УдмуртРегионСнаб» мог направить в адрес заказчика протокол разногласий, в части расхождения в цене контракта, но не сделал этого. Срок подписания проекта контракта был установлен до 22.05.2012. В установленные сроки Общество также не подписало проект контракта, не направило протокол разногласий к контракту.
Исходя из объяснений ООО «УдмуртРегионСнаб», поступивших в адрес Ямало-Ненецкого УФАС, Общество не имело намерения уклоняться от заключения и исполнения государственного контракта на поставку крематоров с камерами дожига. Причиной не подписания контракта в регламентированный срок участником послужило отсутствие локальной сети с 17.05.2012 по 22.05.2012. Между тем, Обществом данное обстоятельство документально подтверждено не было.
В соответствии с решением Президиума ФАС России от 23.06.2011 № 2-14/2-2, не будет являться фактом уклонения в соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участника от заключения контракта, в случае подтвержденных технических проблем у участника, с которым заключается контракт.
Кроме того, в своем письме Общество не указало на то, что оно согласно на заключение государственного контракта и готово его исполнить.
Ямало-Ненецкое УФАС России считает, что ООО «УдмуртРегионСнаб»:
- в течение срока подписания контракта с 17.05.2012 по 22.05.2012 не приняло никаких мер, направленных на подписание контракта;
- проявило бездействие и безответственное отношение к размещаемому заказу, в части непринятия мер по подписанию контракта;
- не доказало наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему подписанию государственного контракта.
В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Следовательно, победитель аукционов в электронной форме на поставку крематоров с камерами дожига ООО «УдмуртРегионСнаб» в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов признается уклонившимся от заключения государственных контрактов.
Кроме того, в ходе проведения аукциона Общество существенно снизило цену контракта (с 3 000 000 руб. до 835 000 руб.) что, по мнению Ямало-Ненецкого УФАС России, также могло послужить основанием для не заключения контракта.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения о победителе открытого аукциона в электронной форме на поставку крематоров с камерами дожига в рамках реализации мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013гг» на 2012 г. (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190200000312001201) – ООО «УдмуртРегионСнаб» (г. Ижевск), в связи с его уклонением от заключения государственного контракта на поставку крематоров с камерами дожига для нужд государственного заказчика – ГКУ ЯНАО «Дирекция по развитию сельских территорий» (г. Салехард, ЯНАО) сроком на два года.