Жалоба НО Экологический фонд «Человек, Земля, Вселенная» признана необоснованной.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба НО Экологический фонд «Человек, Земля, Вселенная» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд города Лабытнанги при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту тягодутьевых агрегатов котлов котельной мкр. Обская (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190300000212000278).
По мнению НО Экологический фонд «Человек, Земля, Вселенная», Единой комиссией были нарушены требования ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного отклонения заявки Организации.
Предметом рассматриваемого аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту тягодутьевых агрегатов котлов котельной.
Исходя из пояснений представителя Заказчика, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ объект «котельная мкр. Обская г. Лабытнанги» является опасным производственным объектом, так как на данном объекте используются опасные легко воспламеняющие вещества.
Аукционная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11, п.2,4 ст. 34, а также п. 10 ч.4 ст. 22 Закона о размещении заказов. Наличие свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 (ред. от 14.11.2011), является важнейшим обязательным требованием, установленным действующим нормативно-правовым актом РФ, которому должны соответствовать лица, осуществляющие капитальное строительство и претендующие на заключение государственного контракта. Отсутствие указанного документа у заявителя лишает его права осуществления строительных работ и является основанием для отказа в допуске к участию в размещении заказа.
Одним из видов работ, предусмотренных Заказчиком в Техническом задании, является обследование объекта автоматизации (котельная № 1 мкр. Обская г. Лабытнанги) и разработка способов интеграции оборудования ЧР в существующую АСУ ТП. Именно для выполнения данного вида работ необходимо наличие свидетельства СРО, в соответствии с приказом № 624 от 30.12.2009 г. Министерства регионального развития РФ раздел II п. 12 - Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.
Таким образом, требование о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам, предусмотренным Техническим заданием (а именно обследование объекта автоматизации) является обоснованным и не противоречит требованиям Закону о размещении заказов.
Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа, содержащиеся в п. 1, 19 информационной карты открытого аукциона в электронной форме № 0190300000212000278, а именно:
«Соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов:
- наличие свидетельства выданного саморегулируемой организацией (СРО) с допуском участника размещения заказа к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и являющихся предметом контракта и/или его части (в соответствии с приказом №624 от 30.12.2009 г. раздел II п.12 - Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений) или к работам привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
В проекте контракта (пункт 2.4.3) также установлено, что подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику исполнительную документацию в соответствии с требованиями РД-11-02-2006 по итогам исполнения муниципального контракта.
В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0190300000212000278 от 23.08.2012 комиссией было принято решение о несоответствии заявки с порядковым номером 3319927 НО Экологический фонд «Человек, Земля, Вселенная» по причине:
«Не соответствует требованиям документации об аукционе, (п.1 ч.6 ст.41.11 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ), не предоставлена копия документа подтверждающего наличие свидетельства выданного саморегулируемой организацией (СРО) с допуском участника размещения заказа к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и являющихся предметом контракта и/или его части (в соответствии с приказом № 624 от 30.12.2009 г. раздел II п.12.) или к работам, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
В составе второй части заявки Фондом приложено письмо с копией СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ОАО «Гидроэлектромонтаж-Саха» (субподрядная организация). Право на привлечение субподряда у Фонда отсутствовало.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Следовательно, участник размещения заказа должен был представить копию свидетельства выданного саморегулируемой организацией с допуском участника размещения заказа к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и являющихся предметом контракта и/или его части (в соответствии с приказом №624 от 30.12.2009 г. раздел II п.12.) или к работам, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в отношении самого Фонда.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение:
Признать жалобу участника размещения заказа НО Экологический фонд «Человек, Земля, Вселенная» на действия Единой комиссии по размещению заказов для нужд города Лабытнанги при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту тягодутьевых агрегатов котлов котельной мкр. Обская г. Лабытнанги (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190300000212000278), необоснованной.