ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 04-02/259-2014
22 июля 2014 года г. Салехард
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Печерин Олег Юрьевич, рассмотрев постановление и.о. прокурора г. Муравленко П.С. Гаврилова от 05.05.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» <...> по факту нарушения требований ч. 2 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части выбора способа размещения заказа на поставку товаров с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ), руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<...>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела направлено посредством телеграфной связи 14.07.2014) на рассмотрение дела не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (исх. от 21.07.2014).
Представитель Прокуратуры г. Муравленко на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещен (в материалах имеется отчет об отправке определения о назначении рассмотрения дела по электронной почте).
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся и извещенных надлежащим образом лиц.
При рассмотрении дела установлено следующее.
Прокуратурой г. Муравленко проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница».
В рамках проверки установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).
В соответствии с чч. 2,3 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Частью 4 ст. 9 Закона о размещение заказа установлено, что заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
Ст. 55 Закона о размещении заказов предусмотрены случаи размещения заказов у единственного поставщика. В соответствии с п. 14. Ч. 2 ст. 55 указанного Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с указанием Центрального банка РФ от 20.06.2007 № 1843- У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации в рамках одного договора между юридическими лицами может производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов).
Из материалов дела следует, что на основании п. 14 ч. 2 ст.55 Закона о размещении заказов, заказчиком ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в четвертом квартале 2013 г. были заключены следующие договоры:-
1) 15.112013 г. был заключен договор с ООО «Рифарм 74» № 10281 ОМС на поставку для нужд медицинского учреждения Аминоплазмоля Е5, раствор для инъекций 5% 500 мл № 1 на общую сумму 99 910 руб. 80 коп.
2) 15.11.2013 г. был заключен договор ООО «Рифарм 74» № 10282 на поставку для нужд медицинского учреждения Аминоплазмоля Е15, раствор для инъекций 15% 500 мл № 1 на общую сумму 81540 руб. 80 коп. и Инфезола 40, раствор для инъекций 250 мл № 1 на сумму 13 541 руб. 00 коп. (всего на общую сумму 95 081 руб. 00 коп.).
В соответствии с п. 63 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 № 272, закупленные ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в рамках указанных договоров товары являются одноименными и относятся к одной группе- аминокислоты фармакопейного качества, используемые для медицинских целей (код 2423574 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ).
При таких обстоятельствах ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в нарушение требований ч. 2 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов без проведения торгов либо запроса котировок заключены два договора на поставку одноименных товаров на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (194 992 руб.60 коп.).
Материалы дела содержат договор № 10282 ОМС и договор № 10281 ОМС, с приложенными спецификациями на поставку Аминоплазмоля Е 5 и Аминоплазмоля Е 15, Инфезола 40, а также копии платежных поручений, свидетельствующие об оплате Заказчиком вышеуказанных договоров в полном объеме.
Согласно инструкциям по применению медицинских препаратов, размещенной на официальном сайте Государственного реестра лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru) Аминоплазмоль Е 5 и Аминоплазмоль Е 15 относятся к одной фармакотерапевтической группе: «средство парентерального питания».
По смыслу ст.2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения выступает должностное лицо государственного заказчика, принявшее указанное незаконное решение, которое подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом Государственного заказчика, заключившим договоры на сумму, превышающую 100 000 руб., является главный врач ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» <...>.
Таким образом, <...> принял решение о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
В соответствии ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Следовательно, в действиях <...> содержится состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Дата совершения правонарушения: 15.11.2013 г.
Место совершения правонарушения: г. Муравленко, ЯНАО.
<...> пояснил, что при заключении вышеуказанных договоров не были нарушены нормы Закона о размещении заказов, так как договора были заключены на поставку разных лекарственных препаратов, которые под определение одноименности не подпадают, в связи с тем, что относятся к разным группам.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Между тем, учитывая характер совершенного правонарушения, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как несоблюдение требований законодательства о размещении заказов, в части нарушения выбора способа размещения заказов является одним из грубейших нарушений Закона о размещении заказов, дискредитирует сам принцип проведения процедур размещения заказов – установление единого порядка, развитие добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности размещения заказа.
Исследовав обстоятельства дела, руководствуясь ч. 1, 2 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, ч. 1 ст. 7.29, ст. 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
<...>, главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 коп.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
При этом в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)
ИНН: 8901003347
КПП: 890101001
КБК: 161 1 16 33010 01 6000 140
ОКТМО: 71 955 000
Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард
БИК: 047182000
Расчетный счет: 40101810500000010001
Назначение платежа: Штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по делу об административном правонарушении № 04-02/259-2014.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922) 3-47-08, тел. приемной 3-41-26.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Руководитель управления О.Ю. Печерин
stdClass Object
(
[vid] => 8404
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу об административном правонарушении № 04-02/259-2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8404
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1406518979
[changed] => 1406518979
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1406518979
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 04-02/259-2014
22 июля 2014 года г. Салехард
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Печерин Олег Юрьевич, рассмотрев постановление и.о. прокурора г. Муравленко П.С. Гаврилова от 05.05.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» <...> по факту нарушения требований ч. 2 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части выбора способа размещения заказа на поставку товаров с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ), руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<...>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела направлено посредством телеграфной связи 14.07.2014) на рассмотрение дела не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (исх. от 21.07.2014).
Представитель Прокуратуры г. Муравленко на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещен (в материалах имеется отчет об отправке определения о назначении рассмотрения дела по электронной почте).
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся и извещенных надлежащим образом лиц.
При рассмотрении дела установлено следующее.
Прокуратурой г. Муравленко проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница».
В рамках проверки установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).
В соответствии с чч. 2,3 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Частью 4 ст. 9 Закона о размещение заказа установлено, что заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
Ст. 55 Закона о размещении заказов предусмотрены случаи размещения заказов у единственного поставщика. В соответствии с п. 14. Ч. 2 ст. 55 указанного Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с указанием Центрального банка РФ от 20.06.2007 № 1843- У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации в рамках одного договора между юридическими лицами может производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов).
Из материалов дела следует, что на основании п. 14 ч. 2 ст.55 Закона о размещении заказов, заказчиком ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в четвертом квартале 2013 г. были заключены следующие договоры:-
1) 15.112013 г. был заключен договор с ООО «Рифарм 74» № 10281 ОМС на поставку для нужд медицинского учреждения Аминоплазмоля Е5, раствор для инъекций 5% 500 мл № 1 на общую сумму 99 910 руб. 80 коп.
2) 15.11.2013 г. был заключен договор ООО «Рифарм 74» № 10282 на поставку для нужд медицинского учреждения Аминоплазмоля Е15, раствор для инъекций 15% 500 мл № 1 на общую сумму 81540 руб. 80 коп. и Инфезола 40, раствор для инъекций 250 мл № 1 на сумму 13 541 руб. 00 коп. (всего на общую сумму 95 081 руб. 00 коп.).
В соответствии с п. 63 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 № 272, закупленные ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в рамках указанных договоров товары являются одноименными и относятся к одной группе- аминокислоты фармакопейного качества, используемые для медицинских целей (код 2423574 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ).
При таких обстоятельствах ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в нарушение требований ч. 2 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов без проведения торгов либо запроса котировок заключены два договора на поставку одноименных товаров на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (194 992 руб.60 коп.).
Материалы дела содержат договор № 10282 ОМС и договор № 10281 ОМС, с приложенными спецификациями на поставку Аминоплазмоля Е 5 и Аминоплазмоля Е 15, Инфезола 40, а также копии платежных поручений, свидетельствующие об оплате Заказчиком вышеуказанных договоров в полном объеме.
Согласно инструкциям по применению медицинских препаратов, размещенной на официальном сайте Государственного реестра лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru) Аминоплазмоль Е 5 и Аминоплазмоль Е 15 относятся к одной фармакотерапевтической группе: «средство парентерального питания».
По смыслу ст.2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения выступает должностное лицо государственного заказчика, принявшее указанное незаконное решение, которое подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом Государственного заказчика, заключившим договоры на сумму, превышающую 100 000 руб., является главный врач ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» <...>.
Таким образом, <...> принял решение о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
В соответствии ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Следовательно, в действиях <...> содержится состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Дата совершения правонарушения: 15.11.2013 г.
Место совершения правонарушения: г. Муравленко, ЯНАО.
<...> пояснил, что при заключении вышеуказанных договоров не были нарушены нормы Закона о размещении заказов, так как договора были заключены на поставку разных лекарственных препаратов, которые под определение одноименности не подпадают, в связи с тем, что относятся к разным группам.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Между тем, учитывая характер совершенного правонарушения, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как несоблюдение требований законодательства о размещении заказов, в части нарушения выбора способа размещения заказов является одним из грубейших нарушений Закона о размещении заказов, дискредитирует сам принцип проведения процедур размещения заказов – установление единого порядка, развитие добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности размещения заказа.
Исследовав обстоятельства дела, руководствуясь ч. 1, 2 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, ч. 1 ст. 7.29, ст. 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
<...>, главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 коп.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
При этом в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)
ИНН: 8901003347
КПП: 890101001
КБК: 161 1 16 33010 01 6000 140
ОКТМО: 71 955 000
Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард
БИК: 047182000
Расчетный счет: 40101810500000010001
Назначение платежа: Штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по делу об административном правонарушении № 04-02/259-2014.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922) 3-47-08, тел. приемной 3-41-26.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Руководитель управления О.Ю. Печерин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 04-02/259-2014
22 июля 2014 года г. Салехард
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Печерин Олег Юрьевич, рассмотрев постановление и.о. прокурора г. Муравленко П.С. Гаврилова от 05.05.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» <...> по факту нарушения требований ч. 2 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части выбора способа размещения заказа на поставку товаров с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ), руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<...>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (определение о назначении времени и места рассмотрения дела направлено посредством телеграфной связи 14.07.2014) на рассмотрение дела не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (исх. от 21.07.2014).
Представитель Прокуратуры г. Муравленко на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещен (в материалах имеется отчет об отправке определения о назначении рассмотрения дела по электронной почте).
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся и извещенных надлежащим образом лиц.
При рассмотрении дела установлено следующее.
Прокуратурой г. Муравленко проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница».
В рамках проверки установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).
В соответствии с чч. 2,3 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Частью 4 ст. 9 Закона о размещение заказа установлено, что заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
Ст. 55 Закона о размещении заказов предусмотрены случаи размещения заказов у единственного поставщика. В соответствии с п. 14. Ч. 2 ст. 55 указанного Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с указанием Центрального банка РФ от 20.06.2007 № 1843- У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации в рамках одного договора между юридическими лицами может производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ч. 6.1. ст. 10 Закона о размещении заказов).
Из материалов дела следует, что на основании п. 14 ч. 2 ст.55 Закона о размещении заказов, заказчиком ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в четвертом квартале 2013 г. были заключены следующие договоры:-
1) 15.112013 г. был заключен договор с ООО «Рифарм 74» № 10281 ОМС на поставку для нужд медицинского учреждения Аминоплазмоля Е5, раствор для инъекций 5% 500 мл № 1 на общую сумму 99 910 руб. 80 коп.
2) 15.11.2013 г. был заключен договор ООО «Рифарм 74» № 10282 на поставку для нужд медицинского учреждения Аминоплазмоля Е15, раствор для инъекций 15% 500 мл № 1 на общую сумму 81540 руб. 80 коп. и Инфезола 40, раствор для инъекций 250 мл № 1 на сумму 13 541 руб. 00 коп. (всего на общую сумму 95 081 руб. 00 коп.).
В соответствии с п. 63 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 № 272, закупленные ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в рамках указанных договоров товары являются одноименными и относятся к одной группе- аминокислоты фармакопейного качества, используемые для медицинских целей (код 2423574 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ).
При таких обстоятельствах ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в нарушение требований ч. 2 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов без проведения торгов либо запроса котировок заключены два договора на поставку одноименных товаров на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (194 992 руб.60 коп.).
Материалы дела содержат договор № 10282 ОМС и договор № 10281 ОМС, с приложенными спецификациями на поставку Аминоплазмоля Е 5 и Аминоплазмоля Е 15, Инфезола 40, а также копии платежных поручений, свидетельствующие об оплате Заказчиком вышеуказанных договоров в полном объеме.
Согласно инструкциям по применению медицинских препаратов, размещенной на официальном сайте Государственного реестра лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru) Аминоплазмоль Е 5 и Аминоплазмоль Е 15 относятся к одной фармакотерапевтической группе: «средство парентерального питания».
По смыслу ст.2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения выступает должностное лицо государственного заказчика, принявшее указанное незаконное решение, которое подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом Государственного заказчика, заключившим договоры на сумму, превышающую 100 000 руб., является главный врач ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» <...>.
Таким образом, <...> принял решение о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
В соответствии ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Следовательно, в действиях <...> содержится состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
Дата совершения правонарушения: 15.11.2013 г.
Место совершения правонарушения: г. Муравленко, ЯНАО.
<...> пояснил, что при заключении вышеуказанных договоров не были нарушены нормы Закона о размещении заказов, так как договора были заключены на поставку разных лекарственных препаратов, которые под определение одноименности не подпадают, в связи с тем, что относятся к разным группам.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Между тем, учитывая характер совершенного правонарушения, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как несоблюдение требований законодательства о размещении заказов, в части нарушения выбора способа размещения заказов является одним из грубейших нарушений Закона о размещении заказов, дискредитирует сам принцип проведения процедур размещения заказов – установление единого порядка, развитие добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности размещения заказа.
Исследовав обстоятельства дела, руководствуясь ч. 1, 2 ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, ч. 1 ст. 7.29, ст. 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
<...>, главного врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 коп.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
При этом в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)
ИНН: 8901003347
КПП: 890101001
КБК: 161 1 16 33010 01 6000 140
ОКТМО: 71 955 000
Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард
БИК: 047182000
Расчетный счет: 40101810500000010001
Назначение платежа: Штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по делу об административном правонарушении № 04-02/259-2014.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922) 3-47-08, тел. приемной 3-41-26.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Руководитель управления О.Ю. Печерин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-02/259-2014
[format] =>
[safe_value] => 04-02/259-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-25 03:37:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-22 03:37:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1406518979
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ямало-Ненецкое УФАС России
)