Решение № 089/07/3-241/2021
по жалобе ООО «Торговый дом «Транс-Альфа»
(закупка № 32110250218)
21 мая 2021 года г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Комиссия, Управление) в составе:
Председателя Комиссии:
– руководителя Управления,
Членов Комиссии:
– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления;
– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,
При участии в формате ВКС:
от Заявителя – представителей по доверенности;
от Заказчика – представителя по доверенности,
рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» (ИНН 3525125260) на действия Заказчика – АО «Государственная транспортная лизинговая компания» (ИНН 7720261827) при проведении открытого конкурса на «троллейбус большой вместимости», начальная максимальная цена 477 840 000,00 рублей, (извещение № 32110250218).
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба от Заявителя (вход. № 2641 от 13.05.2021) на действия Заказчика.
Заявитель считает, что в действиях Заказчика имеется нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
По заявленным в жалобе доводам Заказчиком представлены возражения, с доводами жалобы не согласен.
В результате рассмотрения жалоб, представленных материалов, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении запроса предложений размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС);
Дата начала срока подачи заявок - 29.04.2021;
Дата и время окончания подачи заявок - 27.05.2021 в 12:00;
Дата подведения итогов - 28.05.2021,
Рассмотрев имеющиеся материалы, изучив доводы Заявителя жалобы и Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Таким образом Жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках правовым актом, регламентирующим правила закупки, является положение о закупке, принимаемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Закона о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд публичного акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания» (далее – Положение о закупке), утвержденным Советом директоров ПАО «ГТЛК» приложение №12 к протоколу заседания совета директоров ПАО «ГТЛК» №СД-013-пр от «18» декабря 2020 года.
Положение о закупке, в соответствии с нормами действующего законодательства, размещено в единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупках, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Из вышеназванных нормативных положений следует, что основной целью регулирования, установленного Законом о закупках, является обеспечение возможности Заказчику определить то лицо, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям Заказчика и целям эффективного использования денежных средств последним в условиях добросовестной конкуренции. При этом потребности Заказчика являются одним из определяющих факторов при установлении соответствующих требований к функционально-техническим характеристикам приобретаемого им товара.
1. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ), договор лизинга - договор, в соответствии с которым арендодатель (далее - лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (далее - лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование. Договором лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем.
Частью 1 статьи 1 Закона о закупках предусмотрено, что целями регулирования Федерального закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно п.п. 1, 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки, при этом в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
Как следует из пп. «г» п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, закупка с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, может быть осуществлена, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
На заседании Заказчик сообщил, что АО «ГТЛК» на территории Российской Федерации реализует федеральный проект «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году, включая программу обновления общественного пассажирского транспорта путем его передачи определенным категориям лизингополучателей в льготный лизинг (далее – БКАД).
Между АО «ГТЛК» (Лизингодатель) и МП г.о. Самара «ТТУ» (Лизингополучатель) в рамках БКАД заключен Договор лизинга № ДЛ 0764-001-БК/2021 от 26.04.2021 г. (протокол закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 32110207561-01) (копия прилагается к настоящим возражениям), согласно п. 1.1 которого Общество должно приобрести указанное Лизингополучателем имущество и предоставить это имущество в качестве предмета лизинга Лизингополучателю за плату во временное владение и пользование. Наименование, модель, качественные, технические характеристики и количество предметов лизинга указаны в Приложении № 1 (Техническое задание) Договора лизинга (п. 1.2 Договора лизинга). Так, согласно п. 2.2.1 Технического задания, п. 60 Таблицы Приложения № 1 к Техническому заданию, предметом договора является приобретение 22 троллейбусов, интерьер которых в обязательном порядке выполнен из алюминия (включая силовые профили) с декоративными элементами из трудногорючих композитных материалов.
Согласно п. 1.3 Договора лизинга, выбор поставщика (продавца) предмета лизинга осуществлен Лизингодателем. Срок передачи троллейбусов в лизинг определен п. 2.1 Договора лизинга до июня 2021 года.
Разделом 1 Технического задания «Требования к Товару» конкурсной документации установлено, что Техническое задание разработано в рамках исполнения договора лизинга № ДЛ 0764-001-БК/2021 от 26.04.2021 г, заключенного между АО «ГТЛК» (Лизингодатель) и МП г.о. Самара «ТТУ» (Лизингополучатель). Товар приобретается в рамках реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году.
Таким образом в целях надлежащего исполнения АО «ГТЛК» своих обязательств по уже заключенному Договору лизинга, с учетом установления Лизингополучателем конкретных и неизменяемых характеристик Товара, Обществом была организована Закупка, требования к предмету которой в полном объеме соответствуют условиям Договора лизинга. В частности, п. 60 Таблицы Приложения № 2 Технического задания Документации о закупке содержит требование о выполнении интерьера троллейбусов из алюминия (включая силовые профили) с декоративными элементами из трудногорючих композитных материалов.
Информация о специфике закупки, осуществляемой Обществом в рамках лизинговой сделки, ее основаниях и ограничениях отражена в п. 1.3 Технического задания Документации о закупке, заранее известна потенциальным участникам, а также дополнительно сообщена неограниченному кругу лиц в ответах на запросы разъяснений № 1 и № 2.
Таким образом, требования к предмету закупки, их основания заранее раскрыты организатором закупки и известны потенциальным участникам закупки из технического задания конкурсной документации. Для проведения оспариваемой закупки имеются ограничения по виду и производителю предмета закупки, обусловленные договором № ДЛ 0764-001-БК/2021 от 26.04.2021, в связи с чем описание предмета закупки подпадает под исключение, предусмотренное подпунктом «г» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Аналогичная правовая позиция подтверждается, в том числе, судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.04.2021 № Ф07-2550/2021 по делу № А66-3376/2020).
Также Комиссия отмечает, что, ссылка в жалобе Заявителя на решение Комиссии ФАС России по делу № 20/44/105/1254 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 22.07.2020 по жалобе ООО «ТД «Транс-Альфа» является ошибочной, в связи с тем, что указанное решение основано на нормах Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), регулирующего отличную от Федерального закона № 223-ФЗ сферу правоотношений. В частности, к принципам контрактной системы ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ не отнесены принципы, указанные в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ, а требования к описанию предмета закупки, установленные ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, существенно отличаются от правил и исключений, определенных ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика в части необоснованного ограничения количества участников закупки отсутствует нарушение норм Закона о закупках и Положения о закупке, определяющем закупочную деятельность заказчика, а довод жалобы является необоснованным и не находит своего подтверждения.
2. Согласно уведомлению о внесении изменений в документацию № 2 Заказчик внес изменения в извещение и документацию открытого конкурса на приобретение троллейбусов большой вместимости в количестве 22 единиц (в рамках реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году), а именно пункт 1.6.1 Приложения № 2 Технического задания Документации о закупке, изложен его в следующей редакции:
«1.6.1. Жгуты электрической проводки, расположенные под полом и на крыше должны иметь степень защиты IP44 по ГОСТ 14254-2015 «Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP)».
Таким образом довод Заявителя в части указания недействующего технического стандарта является необоснованным.
3. В соответствии с п. 6.2.7 Положения о закупке в случае установления требования о предоставлении обеспечения заявок в извещении и (или) документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения, срок предоставления и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии, порядок, срок возврата такого обеспечения, а также обстоятельства, при которых Участник закупки утрачивает право на возврат обеспечения заявки.
Как следует из п. 6.3.3 Положения о закупке, требование о предоставлении обеспечения исполнения договора должно быть установлено в извещении и (или) документации о закупке, в том числе указывается форма такого обеспечения, срок его предоставления Участником (но в любом случае до заключения договора).
Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет требования к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки либо исполнения договора, с учетом соблюдения принципов Закона о закупках.
Согласно п.п. 4.2.22, 4.2.24 Документации о закупке содержится указание на предоставление в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения договора денежных средств или банковской гарантии, выданной банком, включенным в предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса РФ перечень (далее – Перечень)
Согласно п. 3 ст. 74.1 Налогового кодекса РФ, для включения в Перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям, если иное не предусмотрено настоящей статьей:
1) наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет;
2) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей;
3) соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», на все отчетные даты в течение последних шести месяцев;
4) отсутствие требования Центрального банка Российской Федерации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании параграфа 4.1 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Настоящий подпункт не применяется к банкам, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства, осуществляемые с участием Центрального банка Российской Федерации или государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».
На заседании Комиссии Заказчик сообщил, что, в Перечне, размещенном на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по состоянию на 01.04.2021 включены сведения о 230 банках.
Таким образом, Заявителем ограничивающий характер данного условия в рассматриваемом случае доказан не был. Само по себе несогласие Заявителя не может быть признано фактором ограничения конкуренции и злоупотреблением права со стороны Заказчика.
При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего правового подтверждения, в связи с чем жалоба признается необоснованной.
4. Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Как следует из п. 4.2.1 Положения о закупке, под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается Участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке (окончательное предложение) которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка (окончательное предложение) которого по результатам сопоставления заявок (окончательных предложений) на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
В силу п. 4.2.2 Положения о закупке, конкурс является приоритетным способ закупки для АО «ГТЛК» - закупка любой продукции должна производиться исключительно путем проведения конкурса, за исключением оснований, прямо предусмотренных Положением о закупке.
П.п. «ж» п. 6.6.1 Положения о закупке предусматривает право Заказчика устанавливать в качестве критерия оценки заявок Участников - «Квалификацию Участника закупки (опыт)».
При этом критерии оценки должны быть конкретными, однозначно трактуемыми, измеряемыми, соответствующими потребностям Заказчика (п. 6.6.2 Положения о закупке).
В соответствии с п. 6.6.3 Положения о закупке в извещении и (или) документации о закупке должна быть описана методика и порядок оценки (присвоения баллов), в том числе значимость критериев (подкритериев) оценки, особенности оценки (присвоения баллов) в отношении членов коллективного участника (при необходимости), а также требования к документам, предоставляемым Участниками для подтверждения соответствия оценочным критериям.
Пункт 4 Раздела 4.3 Документации о закупке содержит указание на то, что в рамках неценового критерия «Опыт Участника по своевременной поставке аналогичной продукции в течение 12 месяцев до даты размещения информации о проведении настоящей закупки в ЕИС» оцениваются исполненные в срок согласно условиям Договора (поставленные без просрочки) поставки троллейбусов, подтвержденные заверенными Участником копиями соответствующих документов, в том числе:
а) документов, подтверждающих исполнение поставок (содержащие реквизиты документа (номер и дату), наименование и стоимость троллейбусов, подписи всех сторон):
- копии Договоров поставки/купли-продажи троллейбусов и дополнительных соглашений к ним, содержащих информацию о конечных сроках поставки товара;
- акты приема-передачи троллейбусов;
б) сводного реестра представленных копий документов на поставку троллейбусов, подписанного руководителем Участника закупочной процедуры, с указанием:
- реквизитов договора (номер и дата);
- перечня поставленных по договору транспортных средств (наименование и кол-во);
- даты окончания исполнения обязательств по договору (конечный срок поставки товара).
Оценка осуществляется по формуле, которая учитывает количество поставленных троллейбусов:
Опыт | Баллы |
У участника конкурса отсутствуют опыт поставки троллейбусов | 0 |
БО i | = | О i | * 100 | |
О max |
О max | 100 |
где:
Оi – общее количество (штуки) поставленных троллейбусов i-ым участником конкурса.
Оmax – максимальное количество поставленных троллейбусов, подтвержденное одним из всех допущенных участников.
Иных квалифицирующих требований к троллейбусам, успешный опыт поставки которых учитывается на стадии оценки, Документация о закупке не содержит.
При этом наименование транспортного средства «троллейбус» является общеупотребимым и не допускает двоякого толкования, так как его содержание раскрывается в нормативных регламентирующих документах (согласно ОДМ 218.6.013-2014. «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского наземного электрического транспорта», изданного на основании Распоряжения Росавтодора от 10.11.2014 № 2159-р, троллейбус - безрельсовое механическое транспортное средство контактного типа с электрическим приводом, получающее электрический ток от внешнего источника питания (от центральных электрических станций) через двухпроводную контактную сеть с помощью штангового токоприемника и сочетающее в себе преимущества трамвая и автобуса).
С учетом изложенного, пунктом 4 раздела 4.3 Документации о закупке однозначно установлено, что аналогичной предмету закупки продукцией, опыт поставки которой в количественном выражении оценивается по вышеуказанному критерию, являются троллейбусы, независимо от стоимости, комплектации и заказчиков троллейбусов.
Также соответствующая информация содержится в ответах на запросы разъяснений № 2 от 13.05.2021 и № 3 от 18.05.2021.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что закупка троллейбусов осуществляется с целью надлежащего исполнения АО «ГТЛК» обязательств в рамках исполнения Договора лизинга и, как следствие, своевременной реализации мероприятий БКАД в 2021 году. Опыт по своевременной поставке товара, аналогичного предмету закупки (троллейбусы), в качестве показателя нестоимостного критерия оценки заявок был выбран с целью выявления участника, наилучшим образом соответствующего требованиям АО «ГТЛК», а также способного обеспечить своевременное исполнение договора по предмету закупки. Большее количество успешно поставленных Участником закупки и принятых покупателями троллейбусов объективно свидетельствует о положительной квалификации Участника в части соблюдения сроков поставки троллейбусов надлежащего качества согласно условиям договоров, которые приняты покупателями, и, соответственно, о лучших условиях исполнения таким Участником Договора поставки и Договора лизинга (со стороны Участника закупки как Поставщика, АО «ГТЛК» как Лизингодателя).
В соответствии с пунктом 6 раздела 4.3 Документации о закупке предоставление перечисленных документов, не является обязательным и осуществляется на усмотрение Участника. В то же время указанные документы будут являться основанием для присвоения Участнику соответствующего рейтинга при проведении оценочной стадии.
Спорный критерий не является отборочным и не влечет отклонение заявок Участников при отсутствии у них соответствующего опыта поставки.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что установление в Документации о закупке критерия, в рамках которого оценивается опыт Участника по успешной поставке аналогичного предмету закупку товара (троллейбусов), объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения договора и, вопреки доводам жалобы Заявителя, соответствует требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, не ограничивая количество участников открытого конкурса.
Таким образом, Заявителем ограничивающий характер данного условия в рассматриваемом случае доказан не был. Само по себе несогласие Заявителя не может быть признано фактором ограничения конкуренции и злоупотреблением права со стороны Заказчика.
Резюмируя изложенное, Комиссия, изучив материалы дела, представленные доказательства, проверив обоснованность доводов жалоб, заслушав возражения Заказчика, признает довод жалобы необоснованной.
Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» (ИНН 3525125260) на действия Заказчика – АО «Государственная транспортная лизинговая компания» (ИНН 7720261827) при проведении открытого конкурса на «троллейбус большой вместимости», начальная максимальная цена 477 840 000,00 рублей, (извещение № 32110250218), необоснованной.
stdClass Object
(
[vid] => 13602
[uid] => 5
[title] => Решение № 089/07/3-241/2021 по жалобе ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» (закупка № 32110250218)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13602
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1622616163
[changed] => 1622616520
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1622616520
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение № 089/07/3-241/2021
по жалобе ООО «Торговый дом «Транс-Альфа»
(закупка № 32110250218)
21 мая 2021 года г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Комиссия, Управление) в составе:
Председателя Комиссии:
– руководителя Управления,
Членов Комиссии:
– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления;
– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,
При участии в формате ВКС:
от Заявителя – представителей по доверенности;
от Заказчика – представителя по доверенности,
рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» (ИНН 3525125260) на действия Заказчика – АО «Государственная транспортная лизинговая компания» (ИНН 7720261827) при проведении открытого конкурса на «троллейбус большой вместимости», начальная максимальная цена 477 840 000,00 рублей, (извещение № 32110250218).
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба от Заявителя (вход. № 2641 от 13.05.2021) на действия Заказчика.
Заявитель считает, что в действиях Заказчика имеется нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
По заявленным в жалобе доводам Заказчиком представлены возражения, с доводами жалобы не согласен.
В результате рассмотрения жалоб, представленных материалов, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении запроса предложений размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС);
Дата начала срока подачи заявок - 29.04.2021;
Дата и время окончания подачи заявок - 27.05.2021 в 12:00;
Дата подведения итогов - 28.05.2021,
Рассмотрев имеющиеся материалы, изучив доводы Заявителя жалобы и Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Таким образом Жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках правовым актом, регламентирующим правила закупки, является положение о закупке, принимаемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Закона о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд публичного акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания» (далее – Положение о закупке), утвержденным Советом директоров ПАО «ГТЛК» приложение №12 к протоколу заседания совета директоров ПАО «ГТЛК» №СД-013-пр от «18» декабря 2020 года.
Положение о закупке, в соответствии с нормами действующего законодательства, размещено в единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупках, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Из вышеназванных нормативных положений следует, что основной целью регулирования, установленного Законом о закупках, является обеспечение возможности Заказчику определить то лицо, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям Заказчика и целям эффективного использования денежных средств последним в условиях добросовестной конкуренции. При этом потребности Заказчика являются одним из определяющих факторов при установлении соответствующих требований к функционально-техническим характеристикам приобретаемого им товара.
1. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ), договор лизинга - договор, в соответствии с которым арендодатель (далее - лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (далее - лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование. Договором лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем.
Частью 1 статьи 1 Закона о закупках предусмотрено, что целями регулирования Федерального закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно п.п. 1, 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки, при этом в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
Как следует из пп. «г» п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, закупка с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, может быть осуществлена, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
На заседании Заказчик сообщил, что АО «ГТЛК» на территории Российской Федерации реализует федеральный проект «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году, включая программу обновления общественного пассажирского транспорта путем его передачи определенным категориям лизингополучателей в льготный лизинг (далее – БКАД).
Между АО «ГТЛК» (Лизингодатель) и МП г.о. Самара «ТТУ» (Лизингополучатель) в рамках БКАД заключен Договор лизинга № ДЛ 0764-001-БК/2021 от 26.04.2021 г. (протокол закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 32110207561-01) (копия прилагается к настоящим возражениям), согласно п. 1.1 которого Общество должно приобрести указанное Лизингополучателем имущество и предоставить это имущество в качестве предмета лизинга Лизингополучателю за плату во временное владение и пользование. Наименование, модель, качественные, технические характеристики и количество предметов лизинга указаны в Приложении № 1 (Техническое задание) Договора лизинга (п. 1.2 Договора лизинга). Так, согласно п. 2.2.1 Технического задания, п. 60 Таблицы Приложения № 1 к Техническому заданию, предметом договора является приобретение 22 троллейбусов, интерьер которых в обязательном порядке выполнен из алюминия (включая силовые профили) с декоративными элементами из трудногорючих композитных материалов.
Согласно п. 1.3 Договора лизинга, выбор поставщика (продавца) предмета лизинга осуществлен Лизингодателем. Срок передачи троллейбусов в лизинг определен п. 2.1 Договора лизинга до июня 2021 года.
Разделом 1 Технического задания «Требования к Товару» конкурсной документации установлено, что Техническое задание разработано в рамках исполнения договора лизинга № ДЛ 0764-001-БК/2021 от 26.04.2021 г, заключенного между АО «ГТЛК» (Лизингодатель) и МП г.о. Самара «ТТУ» (Лизингополучатель). Товар приобретается в рамках реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году.
Таким образом в целях надлежащего исполнения АО «ГТЛК» своих обязательств по уже заключенному Договору лизинга, с учетом установления Лизингополучателем конкретных и неизменяемых характеристик Товара, Обществом была организована Закупка, требования к предмету которой в полном объеме соответствуют условиям Договора лизинга. В частности, п. 60 Таблицы Приложения № 2 Технического задания Документации о закупке содержит требование о выполнении интерьера троллейбусов из алюминия (включая силовые профили) с декоративными элементами из трудногорючих композитных материалов.
Информация о специфике закупки, осуществляемой Обществом в рамках лизинговой сделки, ее основаниях и ограничениях отражена в п. 1.3 Технического задания Документации о закупке, заранее известна потенциальным участникам, а также дополнительно сообщена неограниченному кругу лиц в ответах на запросы разъяснений № 1 и № 2.
Таким образом, требования к предмету закупки, их основания заранее раскрыты организатором закупки и известны потенциальным участникам закупки из технического задания конкурсной документации. Для проведения оспариваемой закупки имеются ограничения по виду и производителю предмета закупки, обусловленные договором № ДЛ 0764-001-БК/2021 от 26.04.2021, в связи с чем описание предмета закупки подпадает под исключение, предусмотренное подпунктом «г» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Аналогичная правовая позиция подтверждается, в том числе, судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.04.2021 № Ф07-2550/2021 по делу № А66-3376/2020).
Также Комиссия отмечает, что, ссылка в жалобе Заявителя на решение Комиссии ФАС России по делу № 20/44/105/1254 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 22.07.2020 по жалобе ООО «ТД «Транс-Альфа» является ошибочной, в связи с тем, что указанное решение основано на нормах Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), регулирующего отличную от Федерального закона № 223-ФЗ сферу правоотношений. В частности, к принципам контрактной системы ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ не отнесены принципы, указанные в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ, а требования к описанию предмета закупки, установленные ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, существенно отличаются от правил и исключений, определенных ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика в части необоснованного ограничения количества участников закупки отсутствует нарушение норм Закона о закупках и Положения о закупке, определяющем закупочную деятельность заказчика, а довод жалобы является необоснованным и не находит своего подтверждения.
2. Согласно уведомлению о внесении изменений в документацию № 2 Заказчик внес изменения в извещение и документацию открытого конкурса на приобретение троллейбусов большой вместимости в количестве 22 единиц (в рамках реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году), а именно пункт 1.6.1 Приложения № 2 Технического задания Документации о закупке, изложен его в следующей редакции:
«1.6.1. Жгуты электрической проводки, расположенные под полом и на крыше должны иметь степень защиты IP44 по ГОСТ 14254-2015 «Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP)».
Таким образом довод Заявителя в части указания недействующего технического стандарта является необоснованным.
3. В соответствии с п. 6.2.7 Положения о закупке в случае установления требования о предоставлении обеспечения заявок в извещении и (или) документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения, срок предоставления и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии, порядок, срок возврата такого обеспечения, а также обстоятельства, при которых Участник закупки утрачивает право на возврат обеспечения заявки.
Как следует из п. 6.3.3 Положения о закупке, требование о предоставлении обеспечения исполнения договора должно быть установлено в извещении и (или) документации о закупке, в том числе указывается форма такого обеспечения, срок его предоставления Участником (но в любом случае до заключения договора).
Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет требования к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки либо исполнения договора, с учетом соблюдения принципов Закона о закупках.
Согласно п.п. 4.2.22, 4.2.24 Документации о закупке содержится указание на предоставление в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения договора денежных средств или банковской гарантии, выданной банком, включенным в предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса РФ перечень (далее – Перечень)
Согласно п. 3 ст. 74.1 Налогового кодекса РФ, для включения в Перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям, если иное не предусмотрено настоящей статьей:
1) наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет;
2) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей;
3) соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», на все отчетные даты в течение последних шести месяцев;
4) отсутствие требования Центрального банка Российской Федерации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании параграфа 4.1 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Настоящий подпункт не применяется к банкам, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства, осуществляемые с участием Центрального банка Российской Федерации или государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».
На заседании Комиссии Заказчик сообщил, что, в Перечне, размещенном на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по состоянию на 01.04.2021 включены сведения о 230 банках.
Таким образом, Заявителем ограничивающий характер данного условия в рассматриваемом случае доказан не был. Само по себе несогласие Заявителя не может быть признано фактором ограничения конкуренции и злоупотреблением права со стороны Заказчика.
При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего правового подтверждения, в связи с чем жалоба признается необоснованной.
4. Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Как следует из п. 4.2.1 Положения о закупке, под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается Участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке (окончательное предложение) которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка (окончательное предложение) которого по результатам сопоставления заявок (окончательных предложений) на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
В силу п. 4.2.2 Положения о закупке, конкурс является приоритетным способ закупки для АО «ГТЛК» - закупка любой продукции должна производиться исключительно путем проведения конкурса, за исключением оснований, прямо предусмотренных Положением о закупке.
П.п. «ж» п. 6.6.1 Положения о закупке предусматривает право Заказчика устанавливать в качестве критерия оценки заявок Участников - «Квалификацию Участника закупки (опыт)».
При этом критерии оценки должны быть конкретными, однозначно трактуемыми, измеряемыми, соответствующими потребностям Заказчика (п. 6.6.2 Положения о закупке).
В соответствии с п. 6.6.3 Положения о закупке в извещении и (или) документации о закупке должна быть описана методика и порядок оценки (присвоения баллов), в том числе значимость критериев (подкритериев) оценки, особенности оценки (присвоения баллов) в отношении членов коллективного участника (при необходимости), а также требования к документам, предоставляемым Участниками для подтверждения соответствия оценочным критериям.
Пункт 4 Раздела 4.3 Документации о закупке содержит указание на то, что в рамках неценового критерия «Опыт Участника по своевременной поставке аналогичной продукции в течение 12 месяцев до даты размещения информации о проведении настоящей закупки в ЕИС» оцениваются исполненные в срок согласно условиям Договора (поставленные без просрочки) поставки троллейбусов, подтвержденные заверенными Участником копиями соответствующих документов, в том числе:
а) документов, подтверждающих исполнение поставок (содержащие реквизиты документа (номер и дату), наименование и стоимость троллейбусов, подписи всех сторон):
- копии Договоров поставки/купли-продажи троллейбусов и дополнительных соглашений к ним, содержащих информацию о конечных сроках поставки товара;
- акты приема-передачи троллейбусов;
б) сводного реестра представленных копий документов на поставку троллейбусов, подписанного руководителем Участника закупочной процедуры, с указанием:
- реквизитов договора (номер и дата);
- перечня поставленных по договору транспортных средств (наименование и кол-во);
- даты окончания исполнения обязательств по договору (конечный срок поставки товара).
Оценка осуществляется по формуле, которая учитывает количество поставленных троллейбусов:
Опыт | Баллы |
У участника конкурса отсутствуют опыт поставки троллейбусов | 0 |
БО i | = | О i | * 100 | |
О max |
О max | 100 |
где:
Оi – общее количество (штуки) поставленных троллейбусов i-ым участником конкурса.
Оmax – максимальное количество поставленных троллейбусов, подтвержденное одним из всех допущенных участников.
Иных квалифицирующих требований к троллейбусам, успешный опыт поставки которых учитывается на стадии оценки, Документация о закупке не содержит.
При этом наименование транспортного средства «троллейбус» является общеупотребимым и не допускает двоякого толкования, так как его содержание раскрывается в нормативных регламентирующих документах (согласно ОДМ 218.6.013-2014. «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского наземного электрического транспорта», изданного на основании Распоряжения Росавтодора от 10.11.2014 № 2159-р, троллейбус - безрельсовое механическое транспортное средство контактного типа с электрическим приводом, получающее электрический ток от внешнего источника питания (от центральных электрических станций) через двухпроводную контактную сеть с помощью штангового токоприемника и сочетающее в себе преимущества трамвая и автобуса).
С учетом изложенного, пунктом 4 раздела 4.3 Документации о закупке однозначно установлено, что аналогичной предмету закупки продукцией, опыт поставки которой в количественном выражении оценивается по вышеуказанному критерию, являются троллейбусы, независимо от стоимости, комплектации и заказчиков троллейбусов.
Также соответствующая информация содержится в ответах на запросы разъяснений № 2 от 13.05.2021 и № 3 от 18.05.2021.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что закупка троллейбусов осуществляется с целью надлежащего исполнения АО «ГТЛК» обязательств в рамках исполнения Договора лизинга и, как следствие, своевременной реализации мероприятий БКАД в 2021 году. Опыт по своевременной поставке товара, аналогичного предмету закупки (троллейбусы), в качестве показателя нестоимостного критерия оценки заявок был выбран с целью выявления участника, наилучшим образом соответствующего требованиям АО «ГТЛК», а также способного обеспечить своевременное исполнение договора по предмету закупки. Большее количество успешно поставленных Участником закупки и принятых покупателями троллейбусов объективно свидетельствует о положительной квалификации Участника в части соблюдения сроков поставки троллейбусов надлежащего качества согласно условиям договоров, которые приняты покупателями, и, соответственно, о лучших условиях исполнения таким Участником Договора поставки и Договора лизинга (со стороны Участника закупки как Поставщика, АО «ГТЛК» как Лизингодателя).
В соответствии с пунктом 6 раздела 4.3 Документации о закупке предоставление перечисленных документов, не является обязательным и осуществляется на усмотрение Участника. В то же время указанные документы будут являться основанием для присвоения Участнику соответствующего рейтинга при проведении оценочной стадии.
Спорный критерий не является отборочным и не влечет отклонение заявок Участников при отсутствии у них соответствующего опыта поставки.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что установление в Документации о закупке критерия, в рамках которого оценивается опыт Участника по успешной поставке аналогичного предмету закупку товара (троллейбусов), объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения договора и, вопреки доводам жалобы Заявителя, соответствует требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, не ограничивая количество участников открытого конкурса.
Таким образом, Заявителем ограничивающий характер данного условия в рассматриваемом случае доказан не был. Само по себе несогласие Заявителя не может быть признано фактором ограничения конкуренции и злоупотреблением права со стороны Заказчика.
Резюмируя изложенное, Комиссия, изучив материалы дела, представленные доказательства, проверив обоснованность доводов жалоб, заслушав возражения Заказчика, признает довод жалобы необоснованной.
Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» (ИНН 3525125260) на действия Заказчика – АО «Государственная транспортная лизинговая компания» (ИНН 7720261827) при проведении открытого конкурса на «троллейбус большой вместимости», начальная максимальная цена 477 840 000,00 рублей, (извещение № 32110250218), необоснованной.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение № 089/07/3-241/2021
по жалобе ООО «Торговый дом «Транс-Альфа»
(закупка № 32110250218)
21 мая 2021 года г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Комиссия, Управление) в составе:
Председателя Комиссии:
– руководителя Управления,
Членов Комиссии:
– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления;
– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,
При участии в формате ВКС:
от Заявителя – представителей по доверенности;
от Заказчика – представителя по доверенности,
рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» (ИНН 3525125260) на действия Заказчика – АО «Государственная транспортная лизинговая компания» (ИНН 7720261827) при проведении открытого конкурса на «троллейбус большой вместимости», начальная максимальная цена 477 840 000,00 рублей, (извещение № 32110250218).
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба от Заявителя (вход. № 2641 от 13.05.2021) на действия Заказчика.
Заявитель считает, что в действиях Заказчика имеется нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
По заявленным в жалобе доводам Заказчиком представлены возражения, с доводами жалобы не согласен.
В результате рассмотрения жалоб, представленных материалов, Комиссия установила следующее.
Извещение о проведении запроса предложений размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС);
Дата начала срока подачи заявок - 29.04.2021;
Дата и время окончания подачи заявок - 27.05.2021 в 12:00;
Дата подведения итогов - 28.05.2021,
Рассмотрев имеющиеся материалы, изучив доводы Заявителя жалобы и Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Таким образом Жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках правовым актом, регламентирующим правила закупки, является положение о закупке, принимаемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Закона о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд публичного акционерного общества «Государственная транспортная лизинговая компания» (далее – Положение о закупке), утвержденным Советом директоров ПАО «ГТЛК» приложение №12 к протоколу заседания совета директоров ПАО «ГТЛК» №СД-013-пр от «18» декабря 2020 года.
Положение о закупке, в соответствии с нормами действующего законодательства, размещено в единой информационной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупках, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Из вышеназванных нормативных положений следует, что основной целью регулирования, установленного Законом о закупках, является обеспечение возможности Заказчику определить то лицо, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям Заказчика и целям эффективного использования денежных средств последним в условиях добросовестной конкуренции. При этом потребности Заказчика являются одним из определяющих факторов при установлении соответствующих требований к функционально-техническим характеристикам приобретаемого им товара.
1. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ), договор лизинга - договор, в соответствии с которым арендодатель (далее - лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (далее - лизингополучатель) имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование. Договором лизинга может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется лизингодателем.
Частью 1 статьи 1 Закона о закупках предусмотрено, что целями регулирования Федерального закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно п.п. 1, 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки, при этом в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
Как следует из пп. «г» п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, закупка с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, может быть осуществлена, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
На заседании Заказчик сообщил, что АО «ГТЛК» на территории Российской Федерации реализует федеральный проект «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году, включая программу обновления общественного пассажирского транспорта путем его передачи определенным категориям лизингополучателей в льготный лизинг (далее – БКАД).
Между АО «ГТЛК» (Лизингодатель) и МП г.о. Самара «ТТУ» (Лизингополучатель) в рамках БКАД заключен Договор лизинга № ДЛ 0764-001-БК/2021 от 26.04.2021 г. (протокол закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 32110207561-01) (копия прилагается к настоящим возражениям), согласно п. 1.1 которого Общество должно приобрести указанное Лизингополучателем имущество и предоставить это имущество в качестве предмета лизинга Лизингополучателю за плату во временное владение и пользование. Наименование, модель, качественные, технические характеристики и количество предметов лизинга указаны в Приложении № 1 (Техническое задание) Договора лизинга (п. 1.2 Договора лизинга). Так, согласно п. 2.2.1 Технического задания, п. 60 Таблицы Приложения № 1 к Техническому заданию, предметом договора является приобретение 22 троллейбусов, интерьер которых в обязательном порядке выполнен из алюминия (включая силовые профили) с декоративными элементами из трудногорючих композитных материалов.
Согласно п. 1.3 Договора лизинга, выбор поставщика (продавца) предмета лизинга осуществлен Лизингодателем. Срок передачи троллейбусов в лизинг определен п. 2.1 Договора лизинга до июня 2021 года.
Разделом 1 Технического задания «Требования к Товару» конкурсной документации установлено, что Техническое задание разработано в рамках исполнения договора лизинга № ДЛ 0764-001-БК/2021 от 26.04.2021 г, заключенного между АО «ГТЛК» (Лизингодатель) и МП г.о. Самара «ТТУ» (Лизингополучатель). Товар приобретается в рамках реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году.
Таким образом в целях надлежащего исполнения АО «ГТЛК» своих обязательств по уже заключенному Договору лизинга, с учетом установления Лизингополучателем конкретных и неизменяемых характеристик Товара, Обществом была организована Закупка, требования к предмету которой в полном объеме соответствуют условиям Договора лизинга. В частности, п. 60 Таблицы Приложения № 2 Технического задания Документации о закупке содержит требование о выполнении интерьера троллейбусов из алюминия (включая силовые профили) с декоративными элементами из трудногорючих композитных материалов.
Информация о специфике закупки, осуществляемой Обществом в рамках лизинговой сделки, ее основаниях и ограничениях отражена в п. 1.3 Технического задания Документации о закупке, заранее известна потенциальным участникам, а также дополнительно сообщена неограниченному кругу лиц в ответах на запросы разъяснений № 1 и № 2.
Таким образом, требования к предмету закупки, их основания заранее раскрыты организатором закупки и известны потенциальным участникам закупки из технического задания конкурсной документации. Для проведения оспариваемой закупки имеются ограничения по виду и производителю предмета закупки, обусловленные договором № ДЛ 0764-001-БК/2021 от 26.04.2021, в связи с чем описание предмета закупки подпадает под исключение, предусмотренное подпунктом «г» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.
Аналогичная правовая позиция подтверждается, в том числе, судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.04.2021 № Ф07-2550/2021 по делу № А66-3376/2020).
Также Комиссия отмечает, что, ссылка в жалобе Заявителя на решение Комиссии ФАС России по делу № 20/44/105/1254 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 22.07.2020 по жалобе ООО «ТД «Транс-Альфа» является ошибочной, в связи с тем, что указанное решение основано на нормах Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), регулирующего отличную от Федерального закона № 223-ФЗ сферу правоотношений. В частности, к принципам контрактной системы ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ не отнесены принципы, указанные в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ, а требования к описанию предмета закупки, установленные ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, существенно отличаются от правил и исключений, определенных ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика в части необоснованного ограничения количества участников закупки отсутствует нарушение норм Закона о закупках и Положения о закупке, определяющем закупочную деятельность заказчика, а довод жалобы является необоснованным и не находит своего подтверждения.
2. Согласно уведомлению о внесении изменений в документацию № 2 Заказчик внес изменения в извещение и документацию открытого конкурса на приобретение троллейбусов большой вместимости в количестве 22 единиц (в рамках реализации федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году), а именно пункт 1.6.1 Приложения № 2 Технического задания Документации о закупке, изложен его в следующей редакции:
«1.6.1. Жгуты электрической проводки, расположенные под полом и на крыше должны иметь степень защиты IP44 по ГОСТ 14254-2015 «Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP)».
Таким образом довод Заявителя в части указания недействующего технического стандарта является необоснованным.
3. В соответствии с п. 6.2.7 Положения о закупке в случае установления требования о предоставлении обеспечения заявок в извещении и (или) документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения, срок предоставления и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии, порядок, срок возврата такого обеспечения, а также обстоятельства, при которых Участник закупки утрачивает право на возврат обеспечения заявки.
Как следует из п. 6.3.3 Положения о закупке, требование о предоставлении обеспечения исполнения договора должно быть установлено в извещении и (или) документации о закупке, в том числе указывается форма такого обеспечения, срок его предоставления Участником (но в любом случае до заключения договора).
Таким образом, Заказчик самостоятельно определяет требования к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки либо исполнения договора, с учетом соблюдения принципов Закона о закупках.
Согласно п.п. 4.2.22, 4.2.24 Документации о закупке содержится указание на предоставление в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения договора денежных средств или банковской гарантии, выданной банком, включенным в предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса РФ перечень (далее – Перечень)
Согласно п. 3 ст. 74.1 Налогового кодекса РФ, для включения в Перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям, если иное не предусмотрено настоящей статьей:
1) наличие лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации, и осуществление банковской деятельности в течение не менее пяти лет;
2) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не менее 1 миллиарда рублей;
3) соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», на все отчетные даты в течение последних шести месяцев;
4) отсутствие требования Центрального банка Российской Федерации об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на основании параграфа 4.1 главы IX Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Настоящий подпункт не применяется к банкам, в отношении которых реализуются меры по предупреждению банкротства, осуществляемые с участием Центрального банка Российской Федерации или государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».
На заседании Комиссии Заказчик сообщил, что, в Перечне, размещенном на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по состоянию на 01.04.2021 включены сведения о 230 банках.
Таким образом, Заявителем ограничивающий характер данного условия в рассматриваемом случае доказан не был. Само по себе несогласие Заявителя не может быть признано фактором ограничения конкуренции и злоупотреблением права со стороны Заказчика.
При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего правового подтверждения, в связи с чем жалоба признается необоснованной.
4. Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Как следует из п. 4.2.1 Положения о закупке, под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается Участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке (окончательное предложение) которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка (окончательное предложение) которого по результатам сопоставления заявок (окончательных предложений) на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
В силу п. 4.2.2 Положения о закупке, конкурс является приоритетным способ закупки для АО «ГТЛК» - закупка любой продукции должна производиться исключительно путем проведения конкурса, за исключением оснований, прямо предусмотренных Положением о закупке.
П.п. «ж» п. 6.6.1 Положения о закупке предусматривает право Заказчика устанавливать в качестве критерия оценки заявок Участников - «Квалификацию Участника закупки (опыт)».
При этом критерии оценки должны быть конкретными, однозначно трактуемыми, измеряемыми, соответствующими потребностям Заказчика (п. 6.6.2 Положения о закупке).
В соответствии с п. 6.6.3 Положения о закупке в извещении и (или) документации о закупке должна быть описана методика и порядок оценки (присвоения баллов), в том числе значимость критериев (подкритериев) оценки, особенности оценки (присвоения баллов) в отношении членов коллективного участника (при необходимости), а также требования к документам, предоставляемым Участниками для подтверждения соответствия оценочным критериям.
Пункт 4 Раздела 4.3 Документации о закупке содержит указание на то, что в рамках неценового критерия «Опыт Участника по своевременной поставке аналогичной продукции в течение 12 месяцев до даты размещения информации о проведении настоящей закупки в ЕИС» оцениваются исполненные в срок согласно условиям Договора (поставленные без просрочки) поставки троллейбусов, подтвержденные заверенными Участником копиями соответствующих документов, в том числе:
а) документов, подтверждающих исполнение поставок (содержащие реквизиты документа (номер и дату), наименование и стоимость троллейбусов, подписи всех сторон):
- копии Договоров поставки/купли-продажи троллейбусов и дополнительных соглашений к ним, содержащих информацию о конечных сроках поставки товара;
- акты приема-передачи троллейбусов;
б) сводного реестра представленных копий документов на поставку троллейбусов, подписанного руководителем Участника закупочной процедуры, с указанием:
- реквизитов договора (номер и дата);
- перечня поставленных по договору транспортных средств (наименование и кол-во);
- даты окончания исполнения обязательств по договору (конечный срок поставки товара).
Оценка осуществляется по формуле, которая учитывает количество поставленных троллейбусов:
|
Опыт
|
Баллы
|
|
У участника конкурса отсутствуют опыт поставки троллейбусов
|
0
|
|
БО i
|
=
|
О i
|
* 100
|
|
|
О max
|
|
О max
|
100
|
где:
Оi – общее количество (штуки) поставленных троллейбусов i-ым участником конкурса.
Оmax – максимальное количество поставленных троллейбусов, подтвержденное одним из всех допущенных участников.
Иных квалифицирующих требований к троллейбусам, успешный опыт поставки которых учитывается на стадии оценки, Документация о закупке не содержит.
При этом наименование транспортного средства «троллейбус» является общеупотребимым и не допускает двоякого толкования, так как его содержание раскрывается в нормативных регламентирующих документах (согласно ОДМ 218.6.013-2014. «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского наземного электрического транспорта», изданного на основании Распоряжения Росавтодора от 10.11.2014 № 2159-р, троллейбус - безрельсовое механическое транспортное средство контактного типа с электрическим приводом, получающее электрический ток от внешнего источника питания (от центральных электрических станций) через двухпроводную контактную сеть с помощью штангового токоприемника и сочетающее в себе преимущества трамвая и автобуса).
С учетом изложенного, пунктом 4 раздела 4.3 Документации о закупке однозначно установлено, что аналогичной предмету закупки продукцией, опыт поставки которой в количественном выражении оценивается по вышеуказанному критерию, являются троллейбусы, независимо от стоимости, комплектации и заказчиков троллейбусов.
Также соответствующая информация содержится в ответах на запросы разъяснений № 2 от 13.05.2021 и № 3 от 18.05.2021.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что закупка троллейбусов осуществляется с целью надлежащего исполнения АО «ГТЛК» обязательств в рамках исполнения Договора лизинга и, как следствие, своевременной реализации мероприятий БКАД в 2021 году. Опыт по своевременной поставке товара, аналогичного предмету закупки (троллейбусы), в качестве показателя нестоимостного критерия оценки заявок был выбран с целью выявления участника, наилучшим образом соответствующего требованиям АО «ГТЛК», а также способного обеспечить своевременное исполнение договора по предмету закупки. Большее количество успешно поставленных Участником закупки и принятых покупателями троллейбусов объективно свидетельствует о положительной квалификации Участника в части соблюдения сроков поставки троллейбусов надлежащего качества согласно условиям договоров, которые приняты покупателями, и, соответственно, о лучших условиях исполнения таким Участником Договора поставки и Договора лизинга (со стороны Участника закупки как Поставщика, АО «ГТЛК» как Лизингодателя).
В соответствии с пунктом 6 раздела 4.3 Документации о закупке предоставление перечисленных документов, не является обязательным и осуществляется на усмотрение Участника. В то же время указанные документы будут являться основанием для присвоения Участнику соответствующего рейтинга при проведении оценочной стадии.
Спорный критерий не является отборочным и не влечет отклонение заявок Участников при отсутствии у них соответствующего опыта поставки.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что установление в Документации о закупке критерия, в рамках которого оценивается опыт Участника по успешной поставке аналогичного предмету закупку товара (троллейбусов), объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения договора и, вопреки доводам жалобы Заявителя, соответствует требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, не ограничивая количество участников открытого конкурса.
Таким образом, Заявителем ограничивающий характер данного условия в рассматриваемом случае доказан не был. Само по себе несогласие Заявителя не может быть признано фактором ограничения конкуренции и злоупотреблением права со стороны Заказчика.
Резюмируя изложенное, Комиссия, изучив материалы дела, представленные доказательства, проверив обоснованность доводов жалоб, заслушав возражения Заказчика, признает довод жалобы необоснованной.
Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Торговый дом «Транс-Альфа» (ИНН 3525125260) на действия Заказчика – АО «Государственная транспортная лизинговая компания» (ИНН 7720261827) при проведении открытого конкурса на «троллейбус большой вместимости», начальная максимальная цена 477 840 000,00 рублей, (извещение № 32110250218), необоснованной.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => АР/1853
[format] =>
[safe_value] => АР/1853
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 089/07/3-241/2021
[format] =>
[safe_value] => 089/07/3-241/2021
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 40
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 40
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2021-05-26 10:30:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2021-05-26 10:30:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1622616163
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ямало-Ненецкое УФАС России
)
