И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-02/14.31/07-2012, возбужденного в отношении должностного лица открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Новоуренгойский ОАО») заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххх по факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,,
УСТАНОВИЛА:
На рассмотрение дела об административном правонарушении должностное лицо ОАО «Новоуренгойский ОАО» заместитель генерального директора по УВД – руководитель полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» ххххххххххххххххххх не явился, законного представителя (с надлежащим образом оформленными полномочиями на право представления интересов в органах государственной власти) не направил.
Должностное лицо ОАО «Новоуренгойский ОАО» заместитель генерального директора по УВД – руководитель полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» ххххххххххххххххххххх надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела № 02-02/14.31/07-2012 (электронное извещение об отправке от 10.05.2012).
15.05.2012 вх. № 2245 от должностного лица ОАО «Новоуренгойский ОАО» заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххххххххххххххх поступило ходатайство о рассмотрении дела № 02-02/14.31/07-2012 от 03.05.2012 без его участия.
Полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении № 02-02/14.31./07-2012 в отсутствие должностного лица ОАО «Новоуренгойский ОАО» Мусатова А.М. и его законного представителя.
Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России рассмотрено дело № 02-01/31-2011 по признакам нарушения ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (629305, ЯНАО, г. Новый Уренгой, аэропорт) п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В рамках производства по данному делу, установлены следующие обстоятельства.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» (далее – ООО «АК «Ямал») на действия открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Новоуренгойский ОАО»), в части проверки законности и обоснованности взимания ОАО «Новоуренгойский ОАО» сборов за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G».
По результатам рассмотрения материалов дела Комиссией установлено.
В производственной структуре ОАО «Новоуренгойский ОАО» осуществляет свою деятельность подразделение данного юридического лица по управлению воздушным движением, что подразумевает взимание с эксплуатантов авиационной техники ставок сборов по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов (далее – ВС) в воздушном пространстве РФ.
С 01.11.2010 в действие вступили Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (далее – ФАП -138).
Данным нормативным документом введено понятие «неконтролируемое воздушное пространство категории «G». При выполнении полетов в воздушном пространстве данной категории управление воздушным пространством не осуществляется, а ставка сбора за аэронавигационное обслуживание ВС на местных воздушных линиях и в районах авиаработ не взимается, ввиду уведомительного порядка использования воздушного пространства.
В соответствии с пунктом 109 ФАП-138 План полета ВС предоставляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении ВС в РФ, утвержденным Минтрансом РФ.
План полета ВС предоставляется для получения разрешения на использование воздушного пространства классов «А» и «С», а также в целях уведомления органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) для получения полетно-информационного обслуживания при использовании воздушного пространства класса «G».
Планы полетов ВС, предоставляемые ООО «АК «Ямал» в адрес ОАО «Новоуренгойский ОАО» (его структурное подразделение, обеспечивающее управление воздушным движением) при планировании полетов из аэропорта Новый Уренгой с 01.11.2010 г. соответствовали действующему Табелю сообщений о движении ВС в Российской Федерации и не содержали заявок на оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС в районе авиаработ, как указано в направленных счетах-фактурах, а только уведомляли структурное подразделение ОАО «Новоуренгойский ОАО», обеспечивающее управление воздушным движением, об осуществлении полетов в воздушном пространстве класса «G», что соответствовало требованиям п. 109 ФАП-138.
С момента вступления в действие ФАП-138 ООО «АК «Ямал» уведомила ОАО «Новоуренгойский ОАО» об отсутствии необходимости в предоставлении услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС на местных воздушных линиях и в районе авиаработ при осуществлении полетов в неконтролируемом воздушном пространстве класса «G» (письмо исх. от14.12.2010 № 1268/000 в материалах дела).
Как указывается в заявлении ООО «АК «Ямал», фактически экипажи ВС, при производстве полетов не пользуются услугами ОАО «Новоуренгойский ОАО» по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов на местных воздушных линиях и в районе авиаработ, как это предусмотрено Приказом № 110 от 02.10.2000 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание ВС эксплуатантов РФ в аэропортах и в воздушном пространстве РФ».
Между тем ОАО «Новоуренгойский ОАО» с 01.11.2010 регулярно направляет в адрес ООО «АК «Ямал» счета-фактуры, предусматривающие оплату стоимости аэронавигационного обслуживания на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ.
Предъявление счетов-фактур производится в отсутствие заключенного между ООО «АК «Ямал» и ОАО «Новоуренгойский ОАО» договора на оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС авиакомпании в районе аэродрома «Новый Уренгой», местных воздушных линий и авиаработ.
Фактически ОАО «Новоуренгойский ОАО» учитывает предъявленные счета-фактуры при проведении взаиморасчетов с ООО «АК «Ямал» и приостанавливает оказание услуг по аэропортовому обслуживанию ВС авиакомпании в аэропорту «Новый Уренгой» со ссылкой на задолженность по оплате аэронавигационного обслуживания ВС на местных воздушных линиях и в районе авиаработ.
Статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе и на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В целях определения доли ОАО «Новоуренгойский ОАО» на рассматриваемом рынке Ямало-Ненецким УФАС России был проведен анализ и оценка состояния конкуренции на рынке представления услуг по аэронавигационному обслуживанию на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G» в географических границах МО г. Новый Уренгой.
В качестве исходной информации Ямало-Ненецким УФАС России использованы данные, представленные:
- ООО «Авиационная компания «Ямал»;
- ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд»;
- Тарко-Салинский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
В качестве временного интервала исследования конкуренции на рынке услуг по аэронавигационному обслуживанию в географических границах МО г. Новый Уренгой установлен период с 01.11.2010 г. по 30.10.2011 г.
В результате оценки состояния конкуренции на рассматриваемом рынке установлено.
Полётно- информационное обслуживание и аварийное оповещение в границах района полётной информации Новый Уренгой (воздушное пространство класса «G») осуществляет ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» с 07.15 ч. до 19.00 ч.
С 19.00 ч. по 07.15 ч. полётно-информационное обслуживание и аварийное оповещение в границах района полётной информации Новый Уренгой (воздушное пространство класса «G») осуществляет Тарко-Салинский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП « Госкорпорация по ОрВД».
Из информации (исх. от 07.02.2012 № 141), предоставленной районным центром Единой системы организации воздушного движения Тарко-Сале Тарко-Салинский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» следует, что круглосуточное оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию в аэропорту на территории г. Новый Уренгой районным центом Единой системы организации воздушного движения Тарко-Сале Тарко-Салинского центра ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не возможно т.к. это противоречит требованиям приказа Минтранса России от 22.09.2011 № 253 «Об утверждении границ зон и районов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов, аэроузлов, вертодромов, границ классов воздушного пространства».
Согласно сведениям (исх. от 02.02.2012 № 04-497), представленным филиалом «Аэронавигация Севера Сибири» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), аэродромное диспетчерское обслуживание в районе аэродрома Новый Уренгой, диспетчерское обслуживание подхода в диспетчерском районе Новый Уренгой, полетно-информационное обслуживание и аварийное оповещение в границах района полетной информации Новый Уренгой (воздушное пространство класса «G» с 07.15 да 19.00) осуществляет ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд».
По информации, представленной генеральным директором ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (исх. от 29.02.2012 № 10.4.1-01949), установлено, что услуги по аэронавигационному обслуживанию в районе одного аэродрома, в соответствии с особенностями технологии аэронавигационного обслуживания, не могут оказываться более, чем одним предприятием. В диспетчерском районе Новый Уренгой аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве класса С и полетно-информационное обслуживание в воздушном пространстве класса G обеспечивается ОАО «Новоуренгойский ОАО».
Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлено, что ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд», является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим аэронавигационное обслуживание в районе г. Новый Уренгой, и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по аэронавигационному обслуживанию на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G» в географических границах МО г. Новый Уренгой.
Аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации является государственной услугой.
Взимание сборов за предоставленные государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации осуществляется на основании соглашений об аэронавигационном обслуживании пользователя воздушного пространства Российской Федерации, заключенных между Федеральным агентством воздушного транспорта и пользователями воздушного пространства Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международным законодательством. Взимание Сборов осуществляется ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".
Предоставление и обеспечение, в соответствии с действующими нормативными документами, аэронавигационных услуг пользователям воздушного пространства Российской Федерации осуществляется Федеральным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является подведомственной организацией Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация).
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» действует через свои центры и филиалы.
«Аэронавигация Севера Сибири» является филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации». Филиал действует в границах Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, состоит из дирекции Филиала "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД " расположенной в г. Тюмени и 8 центров ОВД; Тюменский центр ОВД; Югорский центр ОВД; Нижневартовский центр ОВД; Сургутский центр ОВД; Ноябрьский центр ОВД; Тарко-Салинский центр ОВД; Ямальский центр ОВД; Надымский центр ОВД.
Филиал «Аэронавигация Севера Сибири» на запрос Ямало-Ненецкого УФАС России представил информацию (исх. от хххххххх № хххххххх) о том, что органы обслуживания воздушного движения ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» не входят в структуру филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".
Как указано в письме ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (исх. от хххххххх № хххххххххххххх) ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не располагает информацией об условиях договора ОАО «Новоуренгойский ОАО» с пользователями воздушного пространства.
Вместе с тем материалами дела установлен и сторонами не опровергнут тот факт, что между ОАО «Новоуренгойский ОАО» и ООО «АК «Ямал» заключен и действует по настоящий момент лишь договор от ххххххххххххх № ххххххххх на обслуживание воздушных судов в аэропорту Новый Уренгой (с последующими дополнениями и изменениями, не относящимися к аэронавигационному обслуживанию).
Согласно Перечню услуг, предоставляемых воздушным судам в аэропорту Новый Уренгой, являющемуся Приложением 1 к вышеуказанному договору, по данному договору Перевозчику (ООО «АК «Ямал») предоставляется только аэронавигационное обслуживание в районе аэропорта. Оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС на местных воздушных линиях и в районе авиаработ указанным договором не предусмотрено.
В материалы дела представлены счета-фактуры, выставленные к оплате ОАО «Новоуренгойский ОАО» в адрес ООО «АК «Ямал» за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районе авиаработ. При этом ссылка в счетах-фактурах идет на договор от хххххххх № ххххххххххх «Обслуживание ВС».
Радиограммой ххххххххх ОАО «Новоуренгойский ОАО» информирует ООО «АК «Ямал» о том, что задолженность АК Ямал перед Новоуренгойский ОАО за ранее оказанные авиауслуги в аэропорту Новый Уренгой на 24.01.2012 составляет ххххххххххх руб.
Радиограммой хххххххххх ООО «АК «Ямал» просит уточнить за какие конкретно авиауслуги в аэропорту Новый Уренгой имеется задолженность, поскольку по данным авиакомпании у ООО «АК «Ямал» по договору от ххххххххххх № хххххххххххх по состоянию на 24.01.2012 имеется предоплата в размере хххххххххх руб.
На данную радиограмму ОАО «Новоуренгойский ОАО» представил ответ, что до решения вопроса в судебном порядке по оплате услуг за аэронавигационное обслуживание, задолженность ООО «АК «Ямал» перед ОАО «Новоуренгойский ОАО» по договору от ххххххххххх № хххххххх на 24.01.12 составляет ххххххххххх руб.
Данная радиограмма полностью опровергает доводы ОАО «Новоуренгойский ОАО» о том, что денежные средства от ООО «АК «Ямал» на расчетный счет ОАО «Новоуренгойский ОАО» перечисляет как оплату за предоставляемый полный комплекс услуг аэропортового и наземного обслуживания воздушных судов в рамках обязательств по договору от ххххххххх № ххххххххххххх.
В материалы дела представлены письма Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта (Тюмен МТУ ФАВТ) и Министерства Транспорта РФ.
Тюмен МТУ ФАВТ указывает следующее: «Аэронавигационные сборы за обслуживание полетов воздушных судов устанавливаются на основании приказа Минтранса России от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов РФ в аэропортах и в воздушном пространстве Российской Федерации» и в соответствии с Приложением 1 к данному Приказу.
С 01.11.2010 вступившие в действие ФАП «Использование воздушного пространства в Российской Федерации» от 11.03.2010 № 138 изменили структуру и классификацию воздушного пространства.
В этой связи, в Росавиации разработан новый документ, взамен приказа Минтранса России от 02.10.2000 № 110. Данный проект приказа находится в стадии согласования.
До введения в действие данного документа за разъяснениями по применению требований приказа № 110 рекомендовано обращаться в Департамент государственной политики Минтранса России, либо – судебные инстанции.
Генеральному директору ОАО «Новоуренгойский ОАО» направлено письмо, в котором указано о недопустимости взимания аэронавигационных сборов, не установленных действующим нормативно-правовым актом».
На момент заседания Комиссии вышеупомянутый проект приказа не был введен в действие.
Минтранс России, рассмотрев обращение ООО «АК «Ямал», представляет следующий ответ: «В соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, воздушное пространство, выделенное для местной воздушной линии (далее – МВЛ) классифицируется как воздушное пространство класса С и все воздушные суда, использующие указанное воздушное пространство, обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. при этом, в соответствии с приказом Минтранса России от 02.10.2000 № 110 взимается сбор за обеспечение аэронавигационного обслуживания на МВЛ.
В случае, если диспетчерское обслуживание не предоставляется, воздушное пространство МВЛ классифицируется как воздушное пространство класс G, в котором полеты по запросу обеспечиваются полетно-информационным обслуживанием. При этом взимание аэронавигационных сборов в настоящее время не предусмотрено.
В связи с тем, что в соответствии с приказом Минтранса России от 15.09.2010 № 199 «Об утверждении границ зон и районов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов, аэроузлов, вертодромов, границ классов воздушного пространства», зарегистрированным Минюстом России от 13.10.2010 за № 18716, в зоне ответственности ОАО «Новоуренгойский ОАО» МВЛ отсутствуют, взимание аэронавигационных сборов неправомерно».
Принимая во внимание вышеизложенное Комиссия квалифицировала действия ОАО «Новоуренгойский ОАО», выразившиеся в неправомерном взимании с ООО «АК «Ямал» сборов за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G» за период с ноября 2010 по февраль 2012 года, как недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и нарушающие запрет, установленный пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Время совершения административного правонарушения: весь период 2010 - 2011 г. г. (дата предъявления к оплате счетов – фактур).
В соответствии со ст. 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2011 г. № ВАС-11132/11 установлено, что решение антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства может быть принято до истечения трех лет с момента его совершения, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - трех лет со дня его окончания или обнаружения (статья 41.1 Закона о защите конкуренции), после чего течет годичный срок на привлечение нарушителя к административной ответственности (статья 4.5 КоАП).
Решение по делу № 02-01/31-2012 принято Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России 29.02.2012 г. Изготовлено в полном объеме 11.04.2012 г.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Место совершения административного правонарушения: ЯНАО, г. Новый Уренгой.
Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, как юридических так и должностных лиц.
Из сведений, представленных 23.04.2012 ОАО «Новоуренгойский ОАО» установлено, что должностным лицом, допустившим вышеуказанное правонарушение, является заместитель генерального директора по УВД – руководитель полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххххххх.
Согласно части 1 статьи 14.31. КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, руководствуясь ч. 6 ст. 4.5., ч. 1 статьи 14.31., статьями 23.48., 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
Наложить на должностное лицо открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» по факту нарушения пункта 3 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1. и ч. 1 ст. 30.3. КоАП постановление по делу
об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее
30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу
либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных
ст. 31.5. КоАП.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)
ИНН: 8901003347
КПП: 890101001
КБК: 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО: 71174000000
Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард
БИК: 047182000
Расчетный счет: 40101810500000010001
Назначение платежа: Штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 02-02/14.31/07-2012.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922)3-47-08.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с п. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 5909
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5909
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1338265629
[changed] => 1368723314
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368723314
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-02/14.31/07-2012, возбужденного в отношении должностного лица открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Новоуренгойский ОАО») заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххх по факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,,
УСТАНОВИЛА:
На рассмотрение дела об административном правонарушении должностное лицо ОАО «Новоуренгойский ОАО» заместитель генерального директора по УВД – руководитель полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» ххххххххххххххххххх не явился, законного представителя (с надлежащим образом оформленными полномочиями на право представления интересов в органах государственной власти) не направил.
Должностное лицо ОАО «Новоуренгойский ОАО» заместитель генерального директора по УВД – руководитель полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» ххххххххххххххххххххх надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела № 02-02/14.31/07-2012 (электронное извещение об отправке от 10.05.2012).
15.05.2012 вх. № 2245 от должностного лица ОАО «Новоуренгойский ОАО» заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххххххххххххххх поступило ходатайство о рассмотрении дела № 02-02/14.31/07-2012 от 03.05.2012 без его участия.
Полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении № 02-02/14.31./07-2012 в отсутствие должностного лица ОАО «Новоуренгойский ОАО» Мусатова А.М. и его законного представителя.
Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России рассмотрено дело № 02-01/31-2011 по признакам нарушения ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (629305, ЯНАО, г. Новый Уренгой, аэропорт) п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В рамках производства по данному делу, установлены следующие обстоятельства.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» (далее – ООО «АК «Ямал») на действия открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Новоуренгойский ОАО»), в части проверки законности и обоснованности взимания ОАО «Новоуренгойский ОАО» сборов за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G».
По результатам рассмотрения материалов дела Комиссией установлено.
В производственной структуре ОАО «Новоуренгойский ОАО» осуществляет свою деятельность подразделение данного юридического лица по управлению воздушным движением, что подразумевает взимание с эксплуатантов авиационной техники ставок сборов по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов (далее – ВС) в воздушном пространстве РФ.
С 01.11.2010 в действие вступили Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (далее – ФАП -138).
Данным нормативным документом введено понятие «неконтролируемое воздушное пространство категории «G». При выполнении полетов в воздушном пространстве данной категории управление воздушным пространством не осуществляется, а ставка сбора за аэронавигационное обслуживание ВС на местных воздушных линиях и в районах авиаработ не взимается, ввиду уведомительного порядка использования воздушного пространства.
В соответствии с пунктом 109 ФАП-138 План полета ВС предоставляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении ВС в РФ, утвержденным Минтрансом РФ.
План полета ВС предоставляется для получения разрешения на использование воздушного пространства классов «А» и «С», а также в целях уведомления органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) для получения полетно-информационного обслуживания при использовании воздушного пространства класса «G».
Планы полетов ВС, предоставляемые ООО «АК «Ямал» в адрес ОАО «Новоуренгойский ОАО» (его структурное подразделение, обеспечивающее управление воздушным движением) при планировании полетов из аэропорта Новый Уренгой с 01.11.2010 г. соответствовали действующему Табелю сообщений о движении ВС в Российской Федерации и не содержали заявок на оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС в районе авиаработ, как указано в направленных счетах-фактурах, а только уведомляли структурное подразделение ОАО «Новоуренгойский ОАО», обеспечивающее управление воздушным движением, об осуществлении полетов в воздушном пространстве класса «G», что соответствовало требованиям п. 109 ФАП-138.
С момента вступления в действие ФАП-138 ООО «АК «Ямал» уведомила ОАО «Новоуренгойский ОАО» об отсутствии необходимости в предоставлении услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС на местных воздушных линиях и в районе авиаработ при осуществлении полетов в неконтролируемом воздушном пространстве класса «G» (письмо исх. от14.12.2010 № 1268/000 в материалах дела).
Как указывается в заявлении ООО «АК «Ямал», фактически экипажи ВС, при производстве полетов не пользуются услугами ОАО «Новоуренгойский ОАО» по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов на местных воздушных линиях и в районе авиаработ, как это предусмотрено Приказом № 110 от 02.10.2000 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание ВС эксплуатантов РФ в аэропортах и в воздушном пространстве РФ».
Между тем ОАО «Новоуренгойский ОАО» с 01.11.2010 регулярно направляет в адрес ООО «АК «Ямал» счета-фактуры, предусматривающие оплату стоимости аэронавигационного обслуживания на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ.
Предъявление счетов-фактур производится в отсутствие заключенного между ООО «АК «Ямал» и ОАО «Новоуренгойский ОАО» договора на оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС авиакомпании в районе аэродрома «Новый Уренгой», местных воздушных линий и авиаработ.
Фактически ОАО «Новоуренгойский ОАО» учитывает предъявленные счета-фактуры при проведении взаиморасчетов с ООО «АК «Ямал» и приостанавливает оказание услуг по аэропортовому обслуживанию ВС авиакомпании в аэропорту «Новый Уренгой» со ссылкой на задолженность по оплате аэронавигационного обслуживания ВС на местных воздушных линиях и в районе авиаработ.
Статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе и на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В целях определения доли ОАО «Новоуренгойский ОАО» на рассматриваемом рынке Ямало-Ненецким УФАС России был проведен анализ и оценка состояния конкуренции на рынке представления услуг по аэронавигационному обслуживанию на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G» в географических границах МО г. Новый Уренгой.
В качестве исходной информации Ямало-Ненецким УФАС России использованы данные, представленные:
- ООО «Авиационная компания «Ямал»;
- ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд»;
- Тарко-Салинский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
В качестве временного интервала исследования конкуренции на рынке услуг по аэронавигационному обслуживанию в географических границах МО г. Новый Уренгой установлен период с 01.11.2010 г. по 30.10.2011 г.
В результате оценки состояния конкуренции на рассматриваемом рынке установлено.
Полётно- информационное обслуживание и аварийное оповещение в границах района полётной информации Новый Уренгой (воздушное пространство класса «G») осуществляет ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» с 07.15 ч. до 19.00 ч.
С 19.00 ч. по 07.15 ч. полётно-информационное обслуживание и аварийное оповещение в границах района полётной информации Новый Уренгой (воздушное пространство класса «G») осуществляет Тарко-Салинский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП « Госкорпорация по ОрВД».
Из информации (исх. от 07.02.2012 № 141), предоставленной районным центром Единой системы организации воздушного движения Тарко-Сале Тарко-Салинский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» следует, что круглосуточное оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию в аэропорту на территории г. Новый Уренгой районным центом Единой системы организации воздушного движения Тарко-Сале Тарко-Салинского центра ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не возможно т.к. это противоречит требованиям приказа Минтранса России от 22.09.2011 № 253 «Об утверждении границ зон и районов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов, аэроузлов, вертодромов, границ классов воздушного пространства».
Согласно сведениям (исх. от 02.02.2012 № 04-497), представленным филиалом «Аэронавигация Севера Сибири» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), аэродромное диспетчерское обслуживание в районе аэродрома Новый Уренгой, диспетчерское обслуживание подхода в диспетчерском районе Новый Уренгой, полетно-информационное обслуживание и аварийное оповещение в границах района полетной информации Новый Уренгой (воздушное пространство класса «G» с 07.15 да 19.00) осуществляет ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд».
По информации, представленной генеральным директором ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (исх. от 29.02.2012 № 10.4.1-01949), установлено, что услуги по аэронавигационному обслуживанию в районе одного аэродрома, в соответствии с особенностями технологии аэронавигационного обслуживания, не могут оказываться более, чем одним предприятием. В диспетчерском районе Новый Уренгой аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве класса С и полетно-информационное обслуживание в воздушном пространстве класса G обеспечивается ОАО «Новоуренгойский ОАО».
Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлено, что ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд», является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим аэронавигационное обслуживание в районе г. Новый Уренгой, и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по аэронавигационному обслуживанию на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G» в географических границах МО г. Новый Уренгой.
Аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации является государственной услугой.
Взимание сборов за предоставленные государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации осуществляется на основании соглашений об аэронавигационном обслуживании пользователя воздушного пространства Российской Федерации, заключенных между Федеральным агентством воздушного транспорта и пользователями воздушного пространства Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международным законодательством. Взимание Сборов осуществляется ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".
Предоставление и обеспечение, в соответствии с действующими нормативными документами, аэронавигационных услуг пользователям воздушного пространства Российской Федерации осуществляется Федеральным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является подведомственной организацией Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация).
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» действует через свои центры и филиалы.
«Аэронавигация Севера Сибири» является филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации». Филиал действует в границах Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, состоит из дирекции Филиала "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД " расположенной в г. Тюмени и 8 центров ОВД; Тюменский центр ОВД; Югорский центр ОВД; Нижневартовский центр ОВД; Сургутский центр ОВД; Ноябрьский центр ОВД; Тарко-Салинский центр ОВД; Ямальский центр ОВД; Надымский центр ОВД.
Филиал «Аэронавигация Севера Сибири» на запрос Ямало-Ненецкого УФАС России представил информацию (исх. от хххххххх № хххххххх) о том, что органы обслуживания воздушного движения ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» не входят в структуру филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".
Как указано в письме ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (исх. от хххххххх № хххххххххххххх) ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не располагает информацией об условиях договора ОАО «Новоуренгойский ОАО» с пользователями воздушного пространства.
Вместе с тем материалами дела установлен и сторонами не опровергнут тот факт, что между ОАО «Новоуренгойский ОАО» и ООО «АК «Ямал» заключен и действует по настоящий момент лишь договор от ххххххххххххх № ххххххххх на обслуживание воздушных судов в аэропорту Новый Уренгой (с последующими дополнениями и изменениями, не относящимися к аэронавигационному обслуживанию).
Согласно Перечню услуг, предоставляемых воздушным судам в аэропорту Новый Уренгой, являющемуся Приложением 1 к вышеуказанному договору, по данному договору Перевозчику (ООО «АК «Ямал») предоставляется только аэронавигационное обслуживание в районе аэропорта. Оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС на местных воздушных линиях и в районе авиаработ указанным договором не предусмотрено.
В материалы дела представлены счета-фактуры, выставленные к оплате ОАО «Новоуренгойский ОАО» в адрес ООО «АК «Ямал» за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районе авиаработ. При этом ссылка в счетах-фактурах идет на договор от хххххххх № ххххххххххх «Обслуживание ВС».
Радиограммой ххххххххх ОАО «Новоуренгойский ОАО» информирует ООО «АК «Ямал» о том, что задолженность АК Ямал перед Новоуренгойский ОАО за ранее оказанные авиауслуги в аэропорту Новый Уренгой на 24.01.2012 составляет ххххххххххх руб.
Радиограммой хххххххххх ООО «АК «Ямал» просит уточнить за какие конкретно авиауслуги в аэропорту Новый Уренгой имеется задолженность, поскольку по данным авиакомпании у ООО «АК «Ямал» по договору от ххххххххххх № хххххххххххх по состоянию на 24.01.2012 имеется предоплата в размере хххххххххх руб.
На данную радиограмму ОАО «Новоуренгойский ОАО» представил ответ, что до решения вопроса в судебном порядке по оплате услуг за аэронавигационное обслуживание, задолженность ООО «АК «Ямал» перед ОАО «Новоуренгойский ОАО» по договору от ххххххххххх № хххххххх на 24.01.12 составляет ххххххххххх руб.
Данная радиограмма полностью опровергает доводы ОАО «Новоуренгойский ОАО» о том, что денежные средства от ООО «АК «Ямал» на расчетный счет ОАО «Новоуренгойский ОАО» перечисляет как оплату за предоставляемый полный комплекс услуг аэропортового и наземного обслуживания воздушных судов в рамках обязательств по договору от ххххххххх № ххххххххххххх.
В материалы дела представлены письма Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта (Тюмен МТУ ФАВТ) и Министерства Транспорта РФ.
Тюмен МТУ ФАВТ указывает следующее: «Аэронавигационные сборы за обслуживание полетов воздушных судов устанавливаются на основании приказа Минтранса России от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов РФ в аэропортах и в воздушном пространстве Российской Федерации» и в соответствии с Приложением 1 к данному Приказу.
С 01.11.2010 вступившие в действие ФАП «Использование воздушного пространства в Российской Федерации» от 11.03.2010 № 138 изменили структуру и классификацию воздушного пространства.
В этой связи, в Росавиации разработан новый документ, взамен приказа Минтранса России от 02.10.2000 № 110. Данный проект приказа находится в стадии согласования.
До введения в действие данного документа за разъяснениями по применению требований приказа № 110 рекомендовано обращаться в Департамент государственной политики Минтранса России, либо – судебные инстанции.
Генеральному директору ОАО «Новоуренгойский ОАО» направлено письмо, в котором указано о недопустимости взимания аэронавигационных сборов, не установленных действующим нормативно-правовым актом».
На момент заседания Комиссии вышеупомянутый проект приказа не был введен в действие.
Минтранс России, рассмотрев обращение ООО «АК «Ямал», представляет следующий ответ: «В соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, воздушное пространство, выделенное для местной воздушной линии (далее – МВЛ) классифицируется как воздушное пространство класса С и все воздушные суда, использующие указанное воздушное пространство, обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. при этом, в соответствии с приказом Минтранса России от 02.10.2000 № 110 взимается сбор за обеспечение аэронавигационного обслуживания на МВЛ.
В случае, если диспетчерское обслуживание не предоставляется, воздушное пространство МВЛ классифицируется как воздушное пространство класс G, в котором полеты по запросу обеспечиваются полетно-информационным обслуживанием. При этом взимание аэронавигационных сборов в настоящее время не предусмотрено.
В связи с тем, что в соответствии с приказом Минтранса России от 15.09.2010 № 199 «Об утверждении границ зон и районов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов, аэроузлов, вертодромов, границ классов воздушного пространства», зарегистрированным Минюстом России от 13.10.2010 за № 18716, в зоне ответственности ОАО «Новоуренгойский ОАО» МВЛ отсутствуют, взимание аэронавигационных сборов неправомерно».
Принимая во внимание вышеизложенное Комиссия квалифицировала действия ОАО «Новоуренгойский ОАО», выразившиеся в неправомерном взимании с ООО «АК «Ямал» сборов за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G» за период с ноября 2010 по февраль 2012 года, как недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и нарушающие запрет, установленный пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Время совершения административного правонарушения: весь период 2010 - 2011 г. г. (дата предъявления к оплате счетов – фактур).
В соответствии со ст. 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2011 г. № ВАС-11132/11 установлено, что решение антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства может быть принято до истечения трех лет с момента его совершения, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - трех лет со дня его окончания или обнаружения (статья 41.1 Закона о защите конкуренции), после чего течет годичный срок на привлечение нарушителя к административной ответственности (статья 4.5 КоАП).
Решение по делу № 02-01/31-2012 принято Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России 29.02.2012 г. Изготовлено в полном объеме 11.04.2012 г.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Место совершения административного правонарушения: ЯНАО, г. Новый Уренгой.
Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, как юридических так и должностных лиц.
Из сведений, представленных 23.04.2012 ОАО «Новоуренгойский ОАО» установлено, что должностным лицом, допустившим вышеуказанное правонарушение, является заместитель генерального директора по УВД – руководитель полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххххххх.
Согласно части 1 статьи 14.31. КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, руководствуясь ч. 6 ст. 4.5., ч. 1 статьи 14.31., статьями 23.48., 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
Наложить на должностное лицо открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» по факту нарушения пункта 3 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1. и ч. 1 ст. 30.3. КоАП постановление по делу
об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее
30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу
либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных
ст. 31.5. КоАП.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)
ИНН: 8901003347
КПП: 890101001
КБК: 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО: 71174000000
Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард
БИК: 047182000
Расчетный счет: 40101810500000010001
Назначение платежа: Штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 02-02/14.31/07-2012.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922)3-47-08.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с п. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-02/14.31/07-2012, возбужденного в отношении должностного лица открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Новоуренгойский ОАО») заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххх по факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,,
УСТАНОВИЛА:
На рассмотрение дела об административном правонарушении должностное лицо ОАО «Новоуренгойский ОАО» заместитель генерального директора по УВД – руководитель полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» ххххххххххххххххххх не явился, законного представителя (с надлежащим образом оформленными полномочиями на право представления интересов в органах государственной власти) не направил.
Должностное лицо ОАО «Новоуренгойский ОАО» заместитель генерального директора по УВД – руководитель полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» ххххххххххххххххххххх надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела № 02-02/14.31/07-2012 (электронное извещение об отправке от 10.05.2012).
15.05.2012 вх. № 2245 от должностного лица ОАО «Новоуренгойский ОАО» заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххххххххххххххх поступило ходатайство о рассмотрении дела № 02-02/14.31/07-2012 от 03.05.2012 без его участия.
Полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении № 02-02/14.31./07-2012 в отсутствие должностного лица ОАО «Новоуренгойский ОАО» Мусатова А.М. и его законного представителя.
Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России рассмотрено дело № 02-01/31-2011 по признакам нарушения ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (629305, ЯНАО, г. Новый Уренгой, аэропорт) п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В рамках производства по данному делу, установлены следующие обстоятельства.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» (далее – ООО «АК «Ямал») на действия открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Новоуренгойский ОАО»), в части проверки законности и обоснованности взимания ОАО «Новоуренгойский ОАО» сборов за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G».
По результатам рассмотрения материалов дела Комиссией установлено.
В производственной структуре ОАО «Новоуренгойский ОАО» осуществляет свою деятельность подразделение данного юридического лица по управлению воздушным движением, что подразумевает взимание с эксплуатантов авиационной техники ставок сборов по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов (далее – ВС) в воздушном пространстве РФ.
С 01.11.2010 в действие вступили Федеральные авиационные правила использования воздушного пространства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (далее – ФАП -138).
Данным нормативным документом введено понятие «неконтролируемое воздушное пространство категории «G». При выполнении полетов в воздушном пространстве данной категории управление воздушным пространством не осуществляется, а ставка сбора за аэронавигационное обслуживание ВС на местных воздушных линиях и в районах авиаработ не взимается, ввиду уведомительного порядка использования воздушного пространства.
В соответствии с пунктом 109 ФАП-138 План полета ВС предоставляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении ВС в РФ, утвержденным Минтрансом РФ.
План полета ВС предоставляется для получения разрешения на использование воздушного пространства классов «А» и «С», а также в целях уведомления органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) для получения полетно-информационного обслуживания при использовании воздушного пространства класса «G».
Планы полетов ВС, предоставляемые ООО «АК «Ямал» в адрес ОАО «Новоуренгойский ОАО» (его структурное подразделение, обеспечивающее управление воздушным движением) при планировании полетов из аэропорта Новый Уренгой с 01.11.2010 г. соответствовали действующему Табелю сообщений о движении ВС в Российской Федерации и не содержали заявок на оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС в районе авиаработ, как указано в направленных счетах-фактурах, а только уведомляли структурное подразделение ОАО «Новоуренгойский ОАО», обеспечивающее управление воздушным движением, об осуществлении полетов в воздушном пространстве класса «G», что соответствовало требованиям п. 109 ФАП-138.
С момента вступления в действие ФАП-138 ООО «АК «Ямал» уведомила ОАО «Новоуренгойский ОАО» об отсутствии необходимости в предоставлении услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС на местных воздушных линиях и в районе авиаработ при осуществлении полетов в неконтролируемом воздушном пространстве класса «G» (письмо исх. от14.12.2010 № 1268/000 в материалах дела).
Как указывается в заявлении ООО «АК «Ямал», фактически экипажи ВС, при производстве полетов не пользуются услугами ОАО «Новоуренгойский ОАО» по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов на местных воздушных линиях и в районе авиаработ, как это предусмотрено Приказом № 110 от 02.10.2000 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание ВС эксплуатантов РФ в аэропортах и в воздушном пространстве РФ».
Между тем ОАО «Новоуренгойский ОАО» с 01.11.2010 регулярно направляет в адрес ООО «АК «Ямал» счета-фактуры, предусматривающие оплату стоимости аэронавигационного обслуживания на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ.
Предъявление счетов-фактур производится в отсутствие заключенного между ООО «АК «Ямал» и ОАО «Новоуренгойский ОАО» договора на оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС авиакомпании в районе аэродрома «Новый Уренгой», местных воздушных линий и авиаработ.
Фактически ОАО «Новоуренгойский ОАО» учитывает предъявленные счета-фактуры при проведении взаиморасчетов с ООО «АК «Ямал» и приостанавливает оказание услуг по аэропортовому обслуживанию ВС авиакомпании в аэропорту «Новый Уренгой» со ссылкой на задолженность по оплате аэронавигационного обслуживания ВС на местных воздушных линиях и в районе авиаработ.
Статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, в том числе и на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В целях определения доли ОАО «Новоуренгойский ОАО» на рассматриваемом рынке Ямало-Ненецким УФАС России был проведен анализ и оценка состояния конкуренции на рынке представления услуг по аэронавигационному обслуживанию на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G» в географических границах МО г. Новый Уренгой.
В качестве исходной информации Ямало-Ненецким УФАС России использованы данные, представленные:
- ООО «Авиационная компания «Ямал»;
- ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд»;
- Тарко-Салинский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
В качестве временного интервала исследования конкуренции на рынке услуг по аэронавигационному обслуживанию в географических границах МО г. Новый Уренгой установлен период с 01.11.2010 г. по 30.10.2011 г.
В результате оценки состояния конкуренции на рассматриваемом рынке установлено.
Полётно- информационное обслуживание и аварийное оповещение в границах района полётной информации Новый Уренгой (воздушное пространство класса «G») осуществляет ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» с 07.15 ч. до 19.00 ч.
С 19.00 ч. по 07.15 ч. полётно-информационное обслуживание и аварийное оповещение в границах района полётной информации Новый Уренгой (воздушное пространство класса «G») осуществляет Тарко-Салинский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП « Госкорпорация по ОрВД».
Из информации (исх. от 07.02.2012 № 141), предоставленной районным центром Единой системы организации воздушного движения Тарко-Сале Тарко-Салинский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» следует, что круглосуточное оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию в аэропорту на территории г. Новый Уренгой районным центом Единой системы организации воздушного движения Тарко-Сале Тарко-Салинского центра ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не возможно т.к. это противоречит требованиям приказа Минтранса России от 22.09.2011 № 253 «Об утверждении границ зон и районов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов, аэроузлов, вертодромов, границ классов воздушного пространства».
Согласно сведениям (исх. от 02.02.2012 № 04-497), представленным филиалом «Аэронавигация Севера Сибири» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), аэродромное диспетчерское обслуживание в районе аэродрома Новый Уренгой, диспетчерское обслуживание подхода в диспетчерском районе Новый Уренгой, полетно-информационное обслуживание и аварийное оповещение в границах района полетной информации Новый Уренгой (воздушное пространство класса «G» с 07.15 да 19.00) осуществляет ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд».
По информации, представленной генеральным директором ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (исх. от 29.02.2012 № 10.4.1-01949), установлено, что услуги по аэронавигационному обслуживанию в районе одного аэродрома, в соответствии с особенностями технологии аэронавигационного обслуживания, не могут оказываться более, чем одним предприятием. В диспетчерском районе Новый Уренгой аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве класса С и полетно-информационное обслуживание в воздушном пространстве класса G обеспечивается ОАО «Новоуренгойский ОАО».
Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлено, что ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд», является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим аэронавигационное обслуживание в районе г. Новый Уренгой, и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по аэронавигационному обслуживанию на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G» в географических границах МО г. Новый Уренгой.
Аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации является государственной услугой.
Взимание сборов за предоставленные государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации осуществляется на основании соглашений об аэронавигационном обслуживании пользователя воздушного пространства Российской Федерации, заключенных между Федеральным агентством воздушного транспорта и пользователями воздушного пространства Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международным законодательством. Взимание Сборов осуществляется ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".
Предоставление и обеспечение, в соответствии с действующими нормативными документами, аэронавигационных услуг пользователям воздушного пространства Российской Федерации осуществляется Федеральным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является подведомственной организацией Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация).
ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» действует через свои центры и филиалы.
«Аэронавигация Севера Сибири» является филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации». Филиал действует в границах Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, состоит из дирекции Филиала "Аэронавигация Севера Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД " расположенной в г. Тюмени и 8 центров ОВД; Тюменский центр ОВД; Югорский центр ОВД; Нижневартовский центр ОВД; Сургутский центр ОВД; Ноябрьский центр ОВД; Тарко-Салинский центр ОВД; Ямальский центр ОВД; Надымский центр ОВД.
Филиал «Аэронавигация Севера Сибири» на запрос Ямало-Ненецкого УФАС России представил информацию (исх. от хххххххх № хххххххх) о том, что органы обслуживания воздушного движения ОАО «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» не входят в структуру филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".
Как указано в письме ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (исх. от хххххххх № хххххххххххххх) ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не располагает информацией об условиях договора ОАО «Новоуренгойский ОАО» с пользователями воздушного пространства.
Вместе с тем материалами дела установлен и сторонами не опровергнут тот факт, что между ОАО «Новоуренгойский ОАО» и ООО «АК «Ямал» заключен и действует по настоящий момент лишь договор от ххххххххххххх № ххххххххх на обслуживание воздушных судов в аэропорту Новый Уренгой (с последующими дополнениями и изменениями, не относящимися к аэронавигационному обслуживанию).
Согласно Перечню услуг, предоставляемых воздушным судам в аэропорту Новый Уренгой, являющемуся Приложением 1 к вышеуказанному договору, по данному договору Перевозчику (ООО «АК «Ямал») предоставляется только аэронавигационное обслуживание в районе аэропорта. Оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию ВС на местных воздушных линиях и в районе авиаработ указанным договором не предусмотрено.
В материалы дела представлены счета-фактуры, выставленные к оплате ОАО «Новоуренгойский ОАО» в адрес ООО «АК «Ямал» за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районе авиаработ. При этом ссылка в счетах-фактурах идет на договор от хххххххх № ххххххххххх «Обслуживание ВС».
Радиограммой ххххххххх ОАО «Новоуренгойский ОАО» информирует ООО «АК «Ямал» о том, что задолженность АК Ямал перед Новоуренгойский ОАО за ранее оказанные авиауслуги в аэропорту Новый Уренгой на 24.01.2012 составляет ххххххххххх руб.
Радиограммой хххххххххх ООО «АК «Ямал» просит уточнить за какие конкретно авиауслуги в аэропорту Новый Уренгой имеется задолженность, поскольку по данным авиакомпании у ООО «АК «Ямал» по договору от ххххххххххх № хххххххххххх по состоянию на 24.01.2012 имеется предоплата в размере хххххххххх руб.
На данную радиограмму ОАО «Новоуренгойский ОАО» представил ответ, что до решения вопроса в судебном порядке по оплате услуг за аэронавигационное обслуживание, задолженность ООО «АК «Ямал» перед ОАО «Новоуренгойский ОАО» по договору от ххххххххххх № хххххххх на 24.01.12 составляет ххххххххххх руб.
Данная радиограмма полностью опровергает доводы ОАО «Новоуренгойский ОАО» о том, что денежные средства от ООО «АК «Ямал» на расчетный счет ОАО «Новоуренгойский ОАО» перечисляет как оплату за предоставляемый полный комплекс услуг аэропортового и наземного обслуживания воздушных судов в рамках обязательств по договору от ххххххххх № ххххххххххххх.
В материалы дела представлены письма Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта (Тюмен МТУ ФАВТ) и Министерства Транспорта РФ.
Тюмен МТУ ФАВТ указывает следующее: «Аэронавигационные сборы за обслуживание полетов воздушных судов устанавливаются на основании приказа Минтранса России от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов РФ в аэропортах и в воздушном пространстве Российской Федерации» и в соответствии с Приложением 1 к данному Приказу.
С 01.11.2010 вступившие в действие ФАП «Использование воздушного пространства в Российской Федерации» от 11.03.2010 № 138 изменили структуру и классификацию воздушного пространства.
В этой связи, в Росавиации разработан новый документ, взамен приказа Минтранса России от 02.10.2000 № 110. Данный проект приказа находится в стадии согласования.
До введения в действие данного документа за разъяснениями по применению требований приказа № 110 рекомендовано обращаться в Департамент государственной политики Минтранса России, либо – судебные инстанции.
Генеральному директору ОАО «Новоуренгойский ОАО» направлено письмо, в котором указано о недопустимости взимания аэронавигационных сборов, не установленных действующим нормативно-правовым актом».
На момент заседания Комиссии вышеупомянутый проект приказа не был введен в действие.
Минтранс России, рассмотрев обращение ООО «АК «Ямал», представляет следующий ответ: «В соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, воздушное пространство, выделенное для местной воздушной линии (далее – МВЛ) классифицируется как воздушное пространство класса С и все воздушные суда, использующие указанное воздушное пространство, обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. при этом, в соответствии с приказом Минтранса России от 02.10.2000 № 110 взимается сбор за обеспечение аэронавигационного обслуживания на МВЛ.
В случае, если диспетчерское обслуживание не предоставляется, воздушное пространство МВЛ классифицируется как воздушное пространство класс G, в котором полеты по запросу обеспечиваются полетно-информационным обслуживанием. При этом взимание аэронавигационных сборов в настоящее время не предусмотрено.
В связи с тем, что в соответствии с приказом Минтранса России от 15.09.2010 № 199 «Об утверждении границ зон и районов Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов, аэроузлов, вертодромов, границ классов воздушного пространства», зарегистрированным Минюстом России от 13.10.2010 за № 18716, в зоне ответственности ОАО «Новоуренгойский ОАО» МВЛ отсутствуют, взимание аэронавигационных сборов неправомерно».
Принимая во внимание вышеизложенное Комиссия квалифицировала действия ОАО «Новоуренгойский ОАО», выразившиеся в неправомерном взимании с ООО «АК «Ямал» сборов за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районе авиационных работ в воздушном пространстве класса «G» за период с ноября 2010 по февраль 2012 года, как недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и нарушающие запрет, установленный пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которому запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Время совершения административного правонарушения: весь период 2010 - 2011 г. г. (дата предъявления к оплате счетов – фактур).
В соответствии со ст. 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2011 г. № ВАС-11132/11 установлено, что решение антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства может быть принято до истечения трех лет с момента его совершения, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - трех лет со дня его окончания или обнаружения (статья 41.1 Закона о защите конкуренции), после чего течет годичный срок на привлечение нарушителя к административной ответственности (статья 4.5 КоАП).
Решение по делу № 02-01/31-2012 принято Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России 29.02.2012 г. Изготовлено в полном объеме 11.04.2012 г.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Место совершения административного правонарушения: ЯНАО, г. Новый Уренгой.
Частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, как юридических так и должностных лиц.
Из сведений, представленных 23.04.2012 ОАО «Новоуренгойский ОАО» установлено, что должностным лицом, допустившим вышеуказанное правонарушение, является заместитель генерального директора по УВД – руководитель полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххххххх.
Согласно части 1 статьи 14.31. КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, руководствуясь ч. 6 ст. 4.5., ч. 1 статьи 14.31., статьями 23.48., 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
Наложить на должностное лицо открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» по факту нарушения пункта 3 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1. и ч. 1 ст. 30.3. КоАП постановление по делу
об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее
30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу
либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных
ст. 31.5. КоАП.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)
ИНН: 8901003347
КПП: 890101001
КБК: 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКАТО: 71174000000
Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард
БИК: 047182000
Расчетный счет: 40101810500000010001
Назначение платежа: Штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 02-02/14.31/07-2012.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922)3-47-08.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с п. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-02/14.31/07-2012
[format] =>
[safe_value] => 02-02/14.31/07-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-02/14.31/07-2012, возбужденного в отношении должностного лица открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Новоуренгойский ОАО») заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххх по факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,,
[format] => full_html
[safe_value] =>
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-02/14.31/07-2012, возбужденного в отношении должностного лица открытого акционерного общества «Новоуренгойский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «Новоуренгойский ОАО») заместителя генерального директора по УВД – руководителя полетов ОАО «Новоуренгойский ОАО» хххххххххххххххх по факту нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,,
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-18 04:22:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-16 04:22:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1338265629
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ямало-Ненецкое УФАС России
)
