stdClass Object ( [vid] => 6222 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 03-01/15/15-2012 в отношении Администрации МО г. Салехард [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6222 [type] => solution [language] => ru [created] => 1344339091 [changed] => 1368723314 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368723314 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 03-01/15/15-2012

 

26 июля 2012 года                                                                                          г. Салехард

 

Решение изготовлено в полном объеме 07.08.2012 года.

 

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

ХХХХХХ

при участии:

от Администрации МО г. Салехард: ХХХХХ

от ООО «Новый город» и  от ООО «Ремстрой»:ХХХХХХ

 

рассмотрев дело № 03-01/15/15-2012 по признакам нарушения Администрацией МО г. Салехард (ЯНАО, г. Салехард)  пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами,

УСТАНОВИЛА:

25.06.2012 г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили заявления ООО «Новый город» (ЯНАО г. Салехард) и ООО «Ремстрой»  (ЯНАО г. Салехард) о нарушении Администрацией МО г. Салехард, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.), в части выставления на торги по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, домов, собственниками которых, по итогам проведения общих собраний, управляющими компаниями были выбраны ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой».

Указанные заявления поданы одновременно, в отношении одного и того же лица и на идентичные действия, в которых усматриваются признаки нарушения ч. ч. 3, 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заявления ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой» на действия Администрации МО г. Салехард были объединены и возбуждено одно дело № 03-01/15/15-2012 о нарушении антимонопольного законодательства.

Суть заявлений следующая:

Решением общего собрания собственников многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: ул. Обская, д. №№ 6, 12 б, 16, проведенных 25.08.2011 г., 06.02.2012 г., 08.02.2012 г., управляющей компанией выбрано ООО «Новый город».

Решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Подшибякина, д. 1, проведенного 05.01.2012 г., управляющей компанией выбрано ООО «Ремстрой». Повторное собрание было проведено 29.04.2012 г. в присутствии представителей Администрации, по результатам которого опять же управляющей компанией выбрано ООО «Ремстрой».

Копии протоколов общих собраний собственников по выбору управляющих компаний своевременно направлены в Департамент градостроительства и городского хозяйства Администрации МО г. Салехард.

В настоящее время ООО «Новый город» с собственниками указанных домов уже подписаны протоколы на проведение капитального ремонта вышеуказанных домов, при условии выбора способа управления.

Как указывают заявители, в нарушение ч. ч. 3, 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» вышеуказанные дома выставлены Администрацией МО г. Салехард на торги.

По результатам состоявшихся торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Подшибякина, д. 1  победителем признана УК «Аккорд».

Письма, направленные управляющими организациями ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой» в адрес главы Администрации и Департамента городского хозяйства, остались без ответов.

Также, осталось без рассмотрения письмо, направленное ООО «Новый город» в адрес Прокуратуры г. Салехард.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Материалами дела установлено.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) выбор способа управления многоквартирным домом (далее – МКД) отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлен ст. 45 ЖК РФ.

Способ управления многоквартирным домом, в соответствии ч. 3 ст. 16 ЖК РФ выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из документов, представленных в материалы дела сторонами следует:

ул. Обская, д. 16

25.08.2011 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Салехард, ул. Обская, д. 16 проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации. На данном собрании присутствовал - ХХХХХХ представитель собственника помещений в МКД МО г. Салехард с правом голоса.

МО г. Салехард, как собственник помещений в МКД имеет общую площадь в размере 141, 9 м ², что составляет  33, 3 %  от общего количества голосов.

Так по результатам общего собрания был выбран способ управления управляющей организацией в лице ООО «Новый город», что подтверждается соответствующим протоколом. Копия данного протокола была направлена в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО  г. Салехард.

Администрацией МО г. Салехард, факт избрания собственниками МКД по ул. Обская, д. 16 управляющей организации, не принят во внимание и 04.05.2012 г. данный дом включен в состав конкурсной массы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД. 

Указанные действия Администрации МО г. Салехард нарушают нормы ч. 3  и ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, и требования постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

После направления обращения старшей по дому гр. И.П. Рыбиной в адрес и.о. начальника департамента городского хозяйства администрации МО  г. Салехард с указанием на данные нарушения, МКД по адресу: г. Салехард,  ул. Обская, д. 16 был исключен из состава конкурсной документации.

ул. Обская, д. 12 «б»

06.02.2012 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:   г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации.

Так по результатам общего собрания был выбран способ управления управляющей организацией в лице ООО «Новый город», что подтверждается соответствующим протоколом. Однако в указанном протоколе отсутствует информация о размере общей площади МКД, а также в работе собрания не принял участие представитель собственника помещений в МКД – МО  г. Салехард.

Копия указанного протокола общего собрания собственников была направлена (исх. от 13.04.2012 г. № 196)  в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард.

В связи с  несоответствием протокола требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» он был возвращен (исх. от 05.06.2012 г. № 201-20/1578-СБ) администрацией МО   г. Салехард без подписания.

25.04.2012 собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:  г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» было повторно проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации. В протоколе общего собрания от 25.04.2012 г. указана общая площадь жилых помещений в размере 423, 3 м ², в том числе муниципальная собственность – 46, 5 м ², однако в приведенной таблице распределения количества голосов собственник помещения в МКД с площадью 46, 5 м²,  МО   г. Салехард изменен на собственника ХХХХХХ (свидетельство о регистрации права собственности ХХХ № ХХХХХХ), следовательно, в МКД по адресу: г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» МО  г. Салехард не имеет помещений на праве собственности, и не должно принимать участие в общем собрании собственников.

Копия протокола повторного общего собрания собственников, со слов заявителя, также была направлена в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард, однако подтверждающие документы не представлены.

Администрацией МО г. Салехард, информация об избрании собственниками МКД по ул. Обская, д. 12 «б» управляющей организации, не принята во внимание и 18.05.2012 г. данный дом включен в состав конкурсной массы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД. 

Указанные действия Администрации МО г. Салехард нарушают нормы ч. 3   и ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, и требования постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Аналогичная ситуация по МКД по ул. Обская, д. 6

08.02.2012 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:   г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации.

Так по результатам общего собрания был выбран способ управления управляющей организацией в лице ООО «Новый город», что подтверждается соответствующим протоколом. Однако в указанном протоколе отсутствует информация о размере общей площади МКД, а также в работе собрания не принял участие представитель собственника помещений в МКД – МО    г. Салехард.

МО г. Салехард, как собственник помещений в МКД имеет общую площадь в размере 170, 4 м ², что составляет  41 %  от общего количества голосов.

Копия указанного протокола общего собрания собственников (исх. от 13.04.2012 г. № 196) была направлена в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард.

В связи с  несоответствием протокола требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» он был возвращен (исх. от 05.06.2012 г. № 201-20/1578-СБ) администрацией МО   г. Салехард без подписания.

25.04.2012 собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:  г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» было повторно проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации. В протоколе общего собрания от 25.04.2012 г. указана общая площадь жилых помещений в размере 415, 1 м ², в том числе муниципальная собственность – 170, 4 м ². 

На данном собрании присутствовал представитель собственника помещений в МКД МО г. Салехард ХХХХХХ, с правом голоса.

Копия протокола повторного общего собрания собственников, со слов заявителя, также была направлена в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард, однако подтверждающие документы не представлены.

Также, в адрес главы администрации МО г. Салехард 05.05.2012 г. ООО «Новый город» был направлен проект договора управления многоквартирным домом для согласования и подписания (исх. № 239 от 05.05.2012 г.).

Администрацией МО г. Салехард, в нарушение норм ч. 3 и ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, и требований постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», несмотря на полученные документы, свидетельствующие о реализации собственниками жилых помещений в МКД своего права выбора управляющей организации,  18.05.2012 г. данный дом включен в состав конкурсной массы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

23.05.2012 г. исх. № 1107-17-06/626 начальником департамента городского хозяйства администрации МО г. Салехард в адрес ООО «Новый город» направлены замечания к проекту договора управления МКД, в связи с чем, указанный договор не согласован, одним из оснований отказа указано отсутствие в договоре площади придомовой территории.  Вместе с тем, урегулирование вопросов относительно содержания договора не может являться основанием для игнорирования того факта, что собственниками МКД выбрана управляющая компания.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

МО г. Салехард решение общего собрания собственников помещений в МКД, как собственник части помещений, в судебном порядке не обжаловало, согласно подписям в протоколах с принятыми решениями было согласно.

Таким образом, администрацией МО г. Салехард в нарушение п. 2  ч. 3 Правил «проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», несмотря на имеющуюся (на дату составления конкурсной документации от 18.05.2012 г.) информацию о выборе собственниками МКД способа управления и управляющей организации, а также, не приняв во внимание заключенные договоры с собственниками жилых помещений в МКД, указывающие на реализацию решения собственников МКД по адресам: ул. Обская, д. 6 и д. 12 «б» внесены в конкурсную массу для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

Конкурс по выбору управляющей организации жилыми домами по адресам:  ул. Обская, д. 6 и д. 12 «б» состоялся 22.06.2012 г. Управляющей организацией выбрано ООО «УО Аккорд».

ул. Подшибякина, д. 1

25.01.2012 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:    г. Салехард, ул. Подшибякина, д. 1 проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации.

Так по результатам общего собрания был выбран способ управления управляющей организацией в лице ООО «Ремстрой», что подтверждается соответствующим протоколом.

Однако в протоколе информация о размере общей площади МКД не соответствует размеру общей площади, указанной в техническом паспорте, а следовательно, неправильно рассчитан процент голосов собственников помещений в МКД. Также в протоколе отсутствует информация о доле каждого собственника в общей собственности.

Из 48 квартир, из них 5 квартир муниципальная собственность общей площадью 280, 9 м ², что составляет 11, 04% от площади общей собственности, в работе собрания участие приняло 29 собственников, представитель собственника помещений в МКД – МО г. Салехард не участвовал в собрании. Данный протокол содержит зачеркивания, исправления, нечитаемые записи, а также избранный секретарь общего собрания собственников ХХХХХХ не является собственником в МКД по ул. Подшибякина, д. 1, а является исполняющим обязанности директора ООО «Ремстрой» - выбираемой управляющей организации, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».  

Таким образом, протокол общего собрания собственников МКД от 25.01.2012 г. не является достоверным и не имеет правовой силы, так как нарушает положения ст. ст. 45, 46 ЖК РФ.

29.03.2012 исх. № 194 ООО «Ремстрой» в порядке информирования направило в адрес Департамента градостроительства и городского хозяйства перечень домов, находящихся на обслуживании в данной управляющей компании, в том числе и МКД по ул. Подшибякина, д. 1.

Копия указанного протокола общего собрания собственников и копия договора управления многоквартирным домом от 01.03.2012 г. были направлены (исх. от 24.04.2012 г. № 230) в порядке информации в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард.

04.05.2012 исх. № 259 ООО «Ремстрой» в адрес главы администрации МО  г. Салехард направило договор № 1 от 01.05.2012 управления многоквартирным домом для подписания.

В связи отсутствием копий документов к проекту договора (протокол общего собрания собственников, перечень муниципальной собственности, на которую заключается договор управления, а также несоответствие техническому паспорту объекта площади, указанной в приложении № 6 проекта договора), 23.05.2012 исх. № 1107-17-06/627 договор был возвращен администрацией МО г. Салехард без подписания.

На момент размещения информации (20.04.2012 г.) на официальном интернет-сайте администрации МО г. Салехард об объявлении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе МКД по адресу ул. Подшибякина, д. 1, документы, надлежащим образом оформленный протокол о выборе собственниками помещений в МКД управляющей организации и проект договора управления многоквартирным домом, в администрацию МО г. Салехард не представлены.

ООО «Ремстрой» 20.04.2012 г. исх. № 226 в адрес Главы администрации МО г. Салехард, а также 03.05.2012 исх. № 257 в адрес Департамента градостроительства и городского хозяйства были направлены письма с просьбой исключить МКД по ул. Подшибякина, д. 1 из конкурсной массы в связи с избранием 29.04.2012 г. собственниками помещений в данном доме формы управления – управляющая организация.

29.04.2012 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:  г. Салехард, ул. Подшибякина, д. 1 было проведено повторное общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации. В протоколе общего собрания от 29.04.2012 г. указана общая площадь жилых помещений в размере 2 939 м ², что также не соответствует площади, указанной в техническом паспорте объекта. Также как и первый протокол общего собрания, данный протокол содержит зачеркивания и исправления.

От собственника помещений в МКД МО г. Салехард на собрании присутствовал с правом голоса представитель ХХХХХХ. Однако из протокола следует, что ХХХХХХ своим правом участвовать в голосовании не воспользовался, об этом свидетельствует отсутствие отметки о результатах голосования по позициям «За», «Против» «Воздержался». Вместе с тем, данный факт никак не отражен в общих итогах голосования, а именно протокол не фиксирует информацию о воздержавшихся и о голосовавший против.

Как следует из сведений, содержащихся в протоколе от 29.04.2012 г. количество собственников помещений в МКД равно 50, тогда, как в предыдущим протоколе указано 49, и этим новым собственником является МО г. Салехард (Управление ГО и ЧС) с площадью занимаемого помещения в 328, 4 м², что составляет 11, 174% от общего количества голосов собственников. От указанного собственника на собрании присутствовал представитель С.В. Кондаков. Доверенности на указанных представителей собственника помещений в МКД МО г. Салехард в материалы дела не представлены. Кроме того, в общем собрании собственников помещений в МКД приняло участие менее 50 % собственников. Таким образом, протокол повторного общего собрания собственников МКД от 29.04.2012 г. также не является достоверным и не имеет правовой силы, так как нарушает положения ст. ст. 45, 46 ЖК РФ.

Копия протокола повторного общего собрания собственников, также была направлена 03.05.2012 исх. № 257 в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард, то есть уже после срока, установленного для начала подачи заявок на участие в рассматриваемом конкурсе (с 20.04.2012 г.).

01.03.2012 г. с частью собственников помещений в МКД заключены договоры на обслуживание дома, однако в материалы дела копии данных договоров не представлены.

06.06.2012 исх. № 374 ООО «Ремстрой» в адрес главы администрации МО  г. Салехард направило проект договора управления многоквартирным домом для подписания. В свою очередь Департамент городского хозяйства 17.07.2012 г. исх.  № 2001-12-1/234 вернул без подписания указанный проект договора, в связи отсутствием копии протокола общего собрания собственников и несоответствия договора в целом требованиям распоряжения Администрации МО  г. Салехард от 27.07.2010 г. № 772-р.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением общего собрания осуществляется выбор управляющей организации, а затем  начинается договорная работа с ней (разработка проекта договора, утверждение существенных условий договора и проекта договора), которая заканчивается подписанием договора управления между выбранной управляющей организацией и собственниками помещений.

Если принятое решение не было реализовано или собственники помещений до установленного законодательством срока не выбрали способ управления многоквартирным домом, то органом местного самоуправления проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. 

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В материалы дела ООО «Ремстрой» не представлены копии договоров, заключенных с собственниками помещений в МКД по адресу ул. Подшибякина, д. 1; не представлены документально подтвержденные доказательства о предоставлении собственникам помещений, в указанном МКД, услуг по содержанию и управлению МКД (платежные поручения, договоры с подрядными организациями, договоры с ресурсоснабжающей организацией) за период с 01.03.2012 по момент заседания Комиссии.

Из информации, представленной Департаментом городского хозяйства от 08.06.2012 г. исх. № 1107-12-06/120 следует, что с 01.02.2009 г. по 01.02.2012 г. управление многоквартирным домом № 1 по ул. Подшибякина осуществлялось управляющей организацией МП «Салехардремстрой». В связи с окончанием срока действия договора управления МП «Салехардремстрой» 01.03.2012 г. уведомило Департамент городского хозяйства, которым в последующем было принято решение об извещении собственников помещений в МКД с предложением определиться со способом управления.

В связи с отсутствием информации о выборе собственниками помещений МКД  способа управления и реализации права, в соответствии с п. 4 ст. 161 ЖК РФ, 20.04.2012 г. был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе МКД по адресу ул. Подшибякина, д. 1.

Протоколы общего собрания собственников от 25.01.2012 г. и от 29.04.2012 г. Департаментом городского хозяйства не приняты, по следующим основаниям:

1.  Согласно протоколу от 25.01.2012 г. секретарем собрания выбрано заинтересованное лицо, являющееся и.о. директора управляющей организации ООО «Ремстрой»;
2. Протоколы оформлены ненадлежащим образом, присутствуют зачеркивания и исправления;
3. Неверно указана площадь помещений, что существенно искажает распределение голосов.
4. На собрании собственников от 29.04.2012 г. участие приняло менее 50% собственников.

Учитывая допущенные нарушения при проведении общего собрания собственников МКД от 25.01.2012 г. и от 29.04.2012 г. Администрацией МО    г. Салехард принято решение не снимать данный дом с конкурса.

25.05.2012 г. состоялся открытый конкурс по отбору управляющей организации, победителем конкурса признано ООО «УК «Аккорд».

Таким образом, Администрация МО г. Салехард на момент размещения уведомления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами была поставлена в известность о выборе  собственниками помещений в МКД по ул. Подшибякина,  д. 1 управляющей организации, однако не приняла во внимание данный факт, подтвержденный протоколами от 25.01.2012 г. и от 29.04.2012 г. общего собрания собственников и не только не обжаловала данные протоколы в судебном порядке, на праве собственника нежилых помещений в спорном МКД, как не соответствующие нормам законодательства, но и не предприняла никаких действий по выяснению таких вопросов как:

1. кем, в период с 01.03.2012 г., оказывались услуги по управлению и содержанию общего имущества в МКД по адресу ул. Подшибякина, д. 1;
2. на счет какой организации собственниками помещений в МКД производилась оплата за услуги по содержанию и управлению общим имуществом в МКД и на каком основании;
3. с кем у ресурсоснабжающей организации был заключен договор на отпуск энергоресурсов по дому № 1 по ул. Подшибякина с 01.03.2012 г..

Как орган местного самоуправления Администрация МО г. Салехард должна обладать документальным подтверждением того, что собственниками помещений в МКД, включаемом в конкурсную массу, не выбран способ управления.

Данными доказательствами Администрация МО г. Салехард по МКД по    ул. Подшибякина, д. 1 не обладала. В материалы дела не представлено ни одного документально подтвержденного довода обоснованности включения МКД по      ул. Подшибякина, д. 1 в конкурсную массу, без доподлинного выяснения всех обстоятельств выбора способа управления, лигитимности проведенных общих собраний собственников, соответствия содержания протоколов общих собраний требованиям законодательства.

Таким образом, Комиссия считает, что вышеуказанные обстоятельства не позволили ООО «Ремстрой» принять участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом, так как общество считало реализованным право собственников помещений в МКД и выборе его в качестве управляющей организации.

На основании вышеизложенного Комиссия квалифицирует действия Администрации МО г. Салехард, по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, домов по адресам: ул. Обская, д. 6, ул. Обская, д. 12 «б» и ул. Подшибякина, д. 1, собственниками которых, по итогам проведения общих собраний, управляющими компаниями были выбраны ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой», как нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 статьи 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

Р Е Ш И Л А: 

1. Признать Администрацию МО г. Салехард (ЯНАО, г. Салехард) нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, выразившегося в выставлении на торги по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, домов по адресам: ул. Обская, д. 6, ул. Обская, д. 12 «б» и ул. Подшибякина, д. 1, собственниками которых, по итогам проведения общих собраний, управляющими компаниями были выбраны ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой».
2. Выдать Администрации МО г. Салехард (ЯНАО, г. Салехард) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы дела № 03-01/15/15-2012 должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица Администрации МО г. Салехард административного производства по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ за нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

    

Резолютивная часть решения оглашена 26.07.2012 года.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 03-01/15/15-2012

 

26 июля 2012 года                                                                                          г. Салехард

 

Решение изготовлено в полном объеме 07.08.2012 года.

 

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

ХХХХХХ

при участии:

от Администрации МО г. Салехард: ХХХХХ

от ООО «Новый город» и  от ООО «Ремстрой»:ХХХХХХ

 

рассмотрев дело № 03-01/15/15-2012 по признакам нарушения Администрацией МО г. Салехард (ЯНАО, г. Салехард)  пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами,

УСТАНОВИЛА:

25.06.2012 г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили заявления ООО «Новый город» (ЯНАО г. Салехард) и ООО «Ремстрой»  (ЯНАО г. Салехард) о нарушении Администрацией МО г. Салехард, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.), в части выставления на торги по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, домов, собственниками которых, по итогам проведения общих собраний, управляющими компаниями были выбраны ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой».

Указанные заявления поданы одновременно, в отношении одного и того же лица и на идентичные действия, в которых усматриваются признаки нарушения ч. ч. 3, 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 47.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заявления ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой» на действия Администрации МО г. Салехард были объединены и возбуждено одно дело № 03-01/15/15-2012 о нарушении антимонопольного законодательства.

Суть заявлений следующая:

Решением общего собрания собственников многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: ул. Обская, д. №№ 6, 12 б, 16, проведенных 25.08.2011 г., 06.02.2012 г., 08.02.2012 г., управляющей компанией выбрано ООО «Новый город».

Решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Подшибякина, д. 1, проведенного 05.01.2012 г., управляющей компанией выбрано ООО «Ремстрой». Повторное собрание было проведено 29.04.2012 г. в присутствии представителей Администрации, по результатам которого опять же управляющей компанией выбрано ООО «Ремстрой».

Копии протоколов общих собраний собственников по выбору управляющих компаний своевременно направлены в Департамент градостроительства и городского хозяйства Администрации МО г. Салехард.

В настоящее время ООО «Новый город» с собственниками указанных домов уже подписаны протоколы на проведение капитального ремонта вышеуказанных домов, при условии выбора способа управления.

Как указывают заявители, в нарушение ч. ч. 3, 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» вышеуказанные дома выставлены Администрацией МО г. Салехард на торги.

По результатам состоявшихся торгов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Подшибякина, д. 1  победителем признана УК «Аккорд».

Письма, направленные управляющими организациями ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой» в адрес главы Администрации и Департамента городского хозяйства, остались без ответов.

Также, осталось без рассмотрения письмо, направленное ООО «Новый город» в адрес Прокуратуры г. Салехард.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)  федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Материалами дела установлено.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) выбор способа управления многоквартирным домом (далее – МКД) отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлен ст. 45 ЖК РФ.

Способ управления многоквартирным домом, в соответствии ч. 3 ст. 16 ЖК РФ выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из документов, представленных в материалы дела сторонами следует:

ул. Обская, д. 16

25.08.2011 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Салехард, ул. Обская, д. 16 проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации. На данном собрании присутствовал - ХХХХХХ представитель собственника помещений в МКД МО г. Салехард с правом голоса.

МО г. Салехард, как собственник помещений в МКД имеет общую площадь в размере 141, 9 м ², что составляет  33, 3 %  от общего количества голосов.

Так по результатам общего собрания был выбран способ управления управляющей организацией в лице ООО «Новый город», что подтверждается соответствующим протоколом. Копия данного протокола была направлена в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО  г. Салехард.

Администрацией МО г. Салехард, факт избрания собственниками МКД по ул. Обская, д. 16 управляющей организации, не принят во внимание и 04.05.2012 г. данный дом включен в состав конкурсной массы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД. 

Указанные действия Администрации МО г. Салехард нарушают нормы ч. 3  и ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, и требования постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

После направления обращения старшей по дому гр. И.П. Рыбиной в адрес и.о. начальника департамента городского хозяйства администрации МО  г. Салехард с указанием на данные нарушения, МКД по адресу: г. Салехард,  ул. Обская, д. 16 был исключен из состава конкурсной документации.

ул. Обская, д. 12 «б»

06.02.2012 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:   г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации.

Так по результатам общего собрания был выбран способ управления управляющей организацией в лице ООО «Новый город», что подтверждается соответствующим протоколом. Однако в указанном протоколе отсутствует информация о размере общей площади МКД, а также в работе собрания не принял участие представитель собственника помещений в МКД – МО  г. Салехард.

Копия указанного протокола общего собрания собственников была направлена (исх. от 13.04.2012 г. № 196)  в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард.

В связи с  несоответствием протокола требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» он был возвращен (исх. от 05.06.2012 г. № 201-20/1578-СБ) администрацией МО   г. Салехард без подписания.

25.04.2012 собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:  г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» было повторно проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации. В протоколе общего собрания от 25.04.2012 г. указана общая площадь жилых помещений в размере 423, 3 м ², в том числе муниципальная собственность – 46, 5 м ², однако в приведенной таблице распределения количества голосов собственник помещения в МКД с площадью 46, 5 м²,  МО   г. Салехард изменен на собственника ХХХХХХ (свидетельство о регистрации права собственности ХХХ № ХХХХХХ), следовательно, в МКД по адресу: г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» МО  г. Салехард не имеет помещений на праве собственности, и не должно принимать участие в общем собрании собственников.

Копия протокола повторного общего собрания собственников, со слов заявителя, также была направлена в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард, однако подтверждающие документы не представлены.

Администрацией МО г. Салехард, информация об избрании собственниками МКД по ул. Обская, д. 12 «б» управляющей организации, не принята во внимание и 18.05.2012 г. данный дом включен в состав конкурсной массы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД. 

Указанные действия Администрации МО г. Салехард нарушают нормы ч. 3   и ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, и требования постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Аналогичная ситуация по МКД по ул. Обская, д. 6

08.02.2012 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:   г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации.

Так по результатам общего собрания был выбран способ управления управляющей организацией в лице ООО «Новый город», что подтверждается соответствующим протоколом. Однако в указанном протоколе отсутствует информация о размере общей площади МКД, а также в работе собрания не принял участие представитель собственника помещений в МКД – МО    г. Салехард.

МО г. Салехард, как собственник помещений в МКД имеет общую площадь в размере 170, 4 м ², что составляет  41 %  от общего количества голосов.

Копия указанного протокола общего собрания собственников (исх. от 13.04.2012 г. № 196) была направлена в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард.

В связи с  несоответствием протокола требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» он был возвращен (исх. от 05.06.2012 г. № 201-20/1578-СБ) администрацией МО   г. Салехард без подписания.

25.04.2012 собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:  г. Салехард, ул. Обская, д. 12 «б» было повторно проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации. В протоколе общего собрания от 25.04.2012 г. указана общая площадь жилых помещений в размере 415, 1 м ², в том числе муниципальная собственность – 170, 4 м ². 

На данном собрании присутствовал представитель собственника помещений в МКД МО г. Салехард ХХХХХХ, с правом голоса.

Копия протокола повторного общего собрания собственников, со слов заявителя, также была направлена в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард, однако подтверждающие документы не представлены.

Также, в адрес главы администрации МО г. Салехард 05.05.2012 г. ООО «Новый город» был направлен проект договора управления многоквартирным домом для согласования и подписания (исх. № 239 от 05.05.2012 г.).

Администрацией МО г. Салехард, в нарушение норм ч. 3 и ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, и требований постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», несмотря на полученные документы, свидетельствующие о реализации собственниками жилых помещений в МКД своего права выбора управляющей организации,  18.05.2012 г. данный дом включен в состав конкурсной массы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

23.05.2012 г. исх. № 1107-17-06/626 начальником департамента городского хозяйства администрации МО г. Салехард в адрес ООО «Новый город» направлены замечания к проекту договора управления МКД, в связи с чем, указанный договор не согласован, одним из оснований отказа указано отсутствие в договоре площади придомовой территории.  Вместе с тем, урегулирование вопросов относительно содержания договора не может являться основанием для игнорирования того факта, что собственниками МКД выбрана управляющая компания.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

МО г. Салехард решение общего собрания собственников помещений в МКД, как собственник части помещений, в судебном порядке не обжаловало, согласно подписям в протоколах с принятыми решениями было согласно.

Таким образом, администрацией МО г. Салехард в нарушение п. 2  ч. 3 Правил «проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», несмотря на имеющуюся (на дату составления конкурсной документации от 18.05.2012 г.) информацию о выборе собственниками МКД способа управления и управляющей организации, а также, не приняв во внимание заключенные договоры с собственниками жилых помещений в МКД, указывающие на реализацию решения собственников МКД по адресам: ул. Обская, д. 6 и д. 12 «б» внесены в конкурсную массу для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

Конкурс по выбору управляющей организации жилыми домами по адресам:  ул. Обская, д. 6 и д. 12 «б» состоялся 22.06.2012 г. Управляющей организацией выбрано ООО «УО Аккорд».

ул. Подшибякина, д. 1

25.01.2012 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:    г. Салехард, ул. Подшибякина, д. 1 проведено общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации.

Так по результатам общего собрания был выбран способ управления управляющей организацией в лице ООО «Ремстрой», что подтверждается соответствующим протоколом.

Однако в протоколе информация о размере общей площади МКД не соответствует размеру общей площади, указанной в техническом паспорте, а следовательно, неправильно рассчитан процент голосов собственников помещений в МКД. Также в протоколе отсутствует информация о доле каждого собственника в общей собственности.

Из 48 квартир, из них 5 квартир муниципальная собственность общей площадью 280, 9 м ², что составляет 11, 04% от площади общей собственности, в работе собрания участие приняло 29 собственников, представитель собственника помещений в МКД – МО г. Салехард не участвовал в собрании. Данный протокол содержит зачеркивания, исправления, нечитаемые записи, а также избранный секретарь общего собрания собственников ХХХХХХ не является собственником в МКД по ул. Подшибякина, д. 1, а является исполняющим обязанности директора ООО «Ремстрой» - выбираемой управляющей организации, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».  

Таким образом, протокол общего собрания собственников МКД от 25.01.2012 г. не является достоверным и не имеет правовой силы, так как нарушает положения ст. ст. 45, 46 ЖК РФ.

29.03.2012 исх. № 194 ООО «Ремстрой» в порядке информирования направило в адрес Департамента градостроительства и городского хозяйства перечень домов, находящихся на обслуживании в данной управляющей компании, в том числе и МКД по ул. Подшибякина, д. 1.

Копия указанного протокола общего собрания собственников и копия договора управления многоквартирным домом от 01.03.2012 г. были направлены (исх. от 24.04.2012 г. № 230) в порядке информации в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард.

04.05.2012 исх. № 259 ООО «Ремстрой» в адрес главы администрации МО  г. Салехард направило договор № 1 от 01.05.2012 управления многоквартирным домом для подписания.

В связи отсутствием копий документов к проекту договора (протокол общего собрания собственников, перечень муниципальной собственности, на которую заключается договор управления, а также несоответствие техническому паспорту объекта площади, указанной в приложении № 6 проекта договора), 23.05.2012 исх. № 1107-17-06/627 договор был возвращен администрацией МО г. Салехард без подписания.

На момент размещения информации (20.04.2012 г.) на официальном интернет-сайте администрации МО г. Салехард об объявлении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе МКД по адресу ул. Подшибякина, д. 1, документы, надлежащим образом оформленный протокол о выборе собственниками помещений в МКД управляющей организации и проект договора управления многоквартирным домом, в администрацию МО г. Салехард не представлены.

ООО «Ремстрой» 20.04.2012 г. исх. № 226 в адрес Главы администрации МО г. Салехард, а также 03.05.2012 исх. № 257 в адрес Департамента градостроительства и городского хозяйства были направлены письма с просьбой исключить МКД по ул. Подшибякина, д. 1 из конкурсной массы в связи с избранием 29.04.2012 г. собственниками помещений в данном доме формы управления – управляющая организация.

29.04.2012 г. собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу:  г. Салехард, ул. Подшибякина, д. 1 было проведено повторное общее собрание по рассмотрению вопросов в соответствии с повесткой, в том числе и вопросов о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе управляющей организации. В протоколе общего собрания от 29.04.2012 г. указана общая площадь жилых помещений в размере 2 939 м ², что также не соответствует площади, указанной в техническом паспорте объекта. Также как и первый протокол общего собрания, данный протокол содержит зачеркивания и исправления.

От собственника помещений в МКД МО г. Салехард на собрании присутствовал с правом голоса представитель ХХХХХХ. Однако из протокола следует, что ХХХХХХ своим правом участвовать в голосовании не воспользовался, об этом свидетельствует отсутствие отметки о результатах голосования по позициям «За», «Против» «Воздержался». Вместе с тем, данный факт никак не отражен в общих итогах голосования, а именно протокол не фиксирует информацию о воздержавшихся и о голосовавший против.

Как следует из сведений, содержащихся в протоколе от 29.04.2012 г. количество собственников помещений в МКД равно 50, тогда, как в предыдущим протоколе указано 49, и этим новым собственником является МО г. Салехард (Управление ГО и ЧС) с площадью занимаемого помещения в 328, 4 м², что составляет 11, 174% от общего количества голосов собственников. От указанного собственника на собрании присутствовал представитель С.В. Кондаков. Доверенности на указанных представителей собственника помещений в МКД МО г. Салехард в материалы дела не представлены. Кроме того, в общем собрании собственников помещений в МКД приняло участие менее 50 % собственников. Таким образом, протокол повторного общего собрания собственников МКД от 29.04.2012 г. также не является достоверным и не имеет правовой силы, так как нарушает положения ст. ст. 45, 46 ЖК РФ.

Копия протокола повторного общего собрания собственников, также была направлена 03.05.2012 исх. № 257 в Департамент градостроительства и городского хозяйства администрации МО г. Салехард, то есть уже после срока, установленного для начала подачи заявок на участие в рассматриваемом конкурсе (с 20.04.2012 г.).

01.03.2012 г. с частью собственников помещений в МКД заключены договоры на обслуживание дома, однако в материалы дела копии данных договоров не представлены.

06.06.2012 исх. № 374 ООО «Ремстрой» в адрес главы администрации МО  г. Салехард направило проект договора управления многоквартирным домом для подписания. В свою очередь Департамент городского хозяйства 17.07.2012 г. исх.  № 2001-12-1/234 вернул без подписания указанный проект договора, в связи отсутствием копии протокола общего собрания собственников и несоответствия договора в целом требованиям распоряжения Администрации МО  г. Салехард от 27.07.2010 г. № 772-р.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением общего собрания осуществляется выбор управляющей организации, а затем  начинается договорная работа с ней (разработка проекта договора, утверждение существенных условий договора и проекта договора), которая заканчивается подписанием договора управления между выбранной управляющей организацией и собственниками помещений.

Если принятое решение не было реализовано или собственники помещений до установленного законодательством срока не выбрали способ управления многоквартирным домом, то органом местного самоуправления проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в ред. от 28.12.2011 г.) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. 

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В материалы дела ООО «Ремстрой» не представлены копии договоров, заключенных с собственниками помещений в МКД по адресу ул. Подшибякина, д. 1; не представлены документально подтвержденные доказательства о предоставлении собственникам помещений, в указанном МКД, услуг по содержанию и управлению МКД (платежные поручения, договоры с подрядными организациями, договоры с ресурсоснабжающей организацией) за период с 01.03.2012 по момент заседания Комиссии.

Из информации, представленной Департаментом городского хозяйства от 08.06.2012 г. исх. № 1107-12-06/120 следует, что с 01.02.2009 г. по 01.02.2012 г. управление многоквартирным домом № 1 по ул. Подшибякина осуществлялось управляющей организацией МП «Салехардремстрой». В связи с окончанием срока действия договора управления МП «Салехардремстрой» 01.03.2012 г. уведомило Департамент городского хозяйства, которым в последующем было принято решение об извещении собственников помещений в МКД с предложением определиться со способом управления.

В связи с отсутствием информации о выборе собственниками помещений МКД  способа управления и реализации права, в соответствии с п. 4 ст. 161 ЖК РФ, 20.04.2012 г. был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в том числе МКД по адресу ул. Подшибякина, д. 1.

Протоколы общего собрания собственников от 25.01.2012 г. и от 29.04.2012 г. Департаментом городского хозяйства не приняты, по следующим основаниям:

1.  Согласно протоколу от 25.01.2012 г. секретарем собрания выбрано заинтересованное лицо, являющееся и.о. директора управляющей организации ООО «Ремстрой»;
2. Протоколы оформлены ненадлежащим образом, присутствуют зачеркивания и исправления;
3. Неверно указана площадь помещений, что существенно искажает распределение голосов.
4. На собрании собственников от 29.04.2012 г. участие приняло менее 50% собственников.

Учитывая допущенные нарушения при проведении общего собрания собственников МКД от 25.01.2012 г. и от 29.04.2012 г. Администрацией МО    г. Салехард принято решение не снимать данный дом с конкурса.

25.05.2012 г. состоялся открытый конкурс по отбору управляющей организации, победителем конкурса признано ООО «УК «Аккорд».

Таким образом, Администрация МО г. Салехард на момент размещения уведомления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами была поставлена в известность о выборе  собственниками помещений в МКД по ул. Подшибякина,  д. 1 управляющей организации, однако не приняла во внимание данный факт, подтвержденный протоколами от 25.01.2012 г. и от 29.04.2012 г. общего собрания собственников и не только не обжаловала данные протоколы в судебном порядке, на праве собственника нежилых помещений в спорном МКД, как не соответствующие нормам законодательства, но и не предприняла никаких действий по выяснению таких вопросов как:

1. кем, в период с 01.03.2012 г., оказывались услуги по управлению и содержанию общего имущества в МКД по адресу ул. Подшибякина, д. 1;
2. на счет какой организации собственниками помещений в МКД производилась оплата за услуги по содержанию и управлению общим имуществом в МКД и на каком основании;
3. с кем у ресурсоснабжающей организации был заключен договор на отпуск энергоресурсов по дому № 1 по ул. Подшибякина с 01.03.2012 г..

Как орган местного самоуправления Администрация МО г. Салехард должна обладать документальным подтверждением того, что собственниками помещений в МКД, включаемом в конкурсную массу, не выбран способ управления.

Данными доказательствами Администрация МО г. Салехард по МКД по    ул. Подшибякина, д. 1 не обладала. В материалы дела не представлено ни одного документально подтвержденного довода обоснованности включения МКД по      ул. Подшибякина, д. 1 в конкурсную массу, без доподлинного выяснения всех обстоятельств выбора способа управления, лигитимности проведенных общих собраний собственников, соответствия содержания протоколов общих собраний требованиям законодательства.

Таким образом, Комиссия считает, что вышеуказанные обстоятельства не позволили ООО «Ремстрой» принять участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом, так как общество считало реализованным право собственников помещений в МКД и выборе его в качестве управляющей организации.

На основании вышеизложенного Комиссия квалифицирует действия Администрации МО г. Салехард, по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, домов по адресам: ул. Обская, д. 6, ул. Обская, д. 12 «б» и ул. Подшибякина, д. 1, собственниками которых, по итогам проведения общих собраний, управляющими компаниями были выбраны ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой», как нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 статьи 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

Р Е Ш И Л А: 

1. Признать Администрацию МО г. Салехард (ЯНАО, г. Салехард) нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, выразившегося в выставлении на торги по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, домов по адресам: ул. Обская, д. 6, ул. Обская, д. 12 «б» и ул. Подшибякина, д. 1, собственниками которых, по итогам проведения общих собраний, управляющими компаниями были выбраны ООО «Новый город» и ООО «Ремстрой».
2. Выдать Администрации МО г. Салехард (ЯНАО, г. Салехард) предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы дела № 03-01/15/15-2012 должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица Администрации МО г. Салехард административного производства по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ за нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
   

    

Резолютивная часть решения оглашена 26.07.2012 года.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-01/15/15-2012 [format] => [safe_value] => 03-01/15/15-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать Администрацию МО г. Салехард нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать Администрацию МО г. Салехард нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-07 10:47:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-08-07 10:47:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1344339091 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ямало-Ненецкое УФАС России )