РЕШЕНИЕ № 04-01/67-2014
25 апреля 2014 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<...> – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,
при участии:
<...> – председатель Единой комиссии;
<...> - представитель Департамента госзаказа ЯНАО (по доверенности),
рассмотрев жалобу ЗАО «Р-ФАРМ» на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при осуществлении закупки на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ЗАО «Р-ФАРМ» (г. Москва) на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при осуществлении закупки на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358).
Исходя из доводов жалобы ЗАО «Р-ФАРМ», Единой комиссией нарушены требования ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в части неправомерного отклонения первой части заявки Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства(электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358), Комиссия пришла к следующим выводам.
Статьей 67 Закона о контрактной системе регулируется порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Частью 1 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0190200000314001358-1п от 08.04.2014 года, подано 5 заявок из них отклонены 2 заявки, данные заявки отклонены по следующим основаниям:
- «участник закупки № 1 - не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представлена форма с описанием предлагаемого к поставке товара, в которой, дозировка не соответствует Потребности заказчика в нарушение ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также пункта 4.1 «Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе»;
- «участник закупки № 2 - не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представлена форма с описанием предлагаемого к поставке товара, в которой, дозировка не соответствует Потребности заказчика в нарушение ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также пункта 4.1 «Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе».
Заявитель в своей жалобе не указал защищенный номер заявки, в связи с чем, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России проверяла обоснованность отклонения заявок с защищенными номерами 1 и 2.
Потребность Заказчика содержала следующее:
№ п/п | Наименование товара (Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование) | Качественные и технические характеристики | Единица измерения | Количество |
1 | Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват* | раствор для инъекций 80 мг/2 мл №25** | упаковка | 230 |
* При подаче заявок участники размещения заказа указывают точное торговое наименование Товара.
** Эквивалентность не допускается к качественным и техническим характеристикам товара (лекарственной форме и дозировке). Допускается кратное уменьшение/увеличение количества единиц лекарственной формы в потребительской упаковке с пропорциональным увеличением/уменьшением общего количества упаковок. При этом общий объем лекарственной формы во всех потребительских упаковках должен быть равным требуемому.
Заявки участников (защищенные номера 1 и 2) содержали следующее качественные и технические характеристики: раствор для инъекций 40 мг/мл 2 мл №25 количество предлагаемого к поставке товара в заявках указано – 230 упаковок.
В связи с тем, что Заказчику требовался к поставке раствор для инъекций 80 мг/2 мл №25, при этом Заказчик допускает кратное уменьшение/увеличение количества единиц лекарственной формы в потребительской упаковке с пропорциональным увеличением/уменьшением общего количества упаковок, следовательно участники должны были предложить 460 упаковок к поставке.
Единая комиссия имела правовые основания для отклонения данных Заявок.
Доводы жалобы ЗАО «Р-ФАРМ» признаются не обоснованными.
В рамках проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.
Статьей 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об открытом аукционе должна содержать наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из потребности, Заказчику требуется - Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват - раствор для инъекций 80 мг/2 мл №25.
Из пояснений, представленных Заказчиком, следует, что при составлении Потребности использовались данные размещенные в Государственном реестре лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru), а именно, использовались данные инструкции по применению лекарственного препарата «Актовегин».
Согласно данной инструкции 1 ампула (2 мл) содержит в качестве активного вещества «Актовегина» концентрат (в пересчете на сухой депротенизированный гемодериват крови телят) – 80 мг.
Заказчик утверждается, что допускается пропись лекарственного препарата в процентном соотношении действующего вещества, а также в граммах и миллиграммах.
Из доводов заказчика следует, что указание в Государственном реестре лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru) действующего вещества 40мг/1мл идентично указанию действующего вещества 80мг/2мл.
Между тем, Заказчик не указал в аукционной документации возможность поставки Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват - раствор для инъекций 40 мг/1 мл №25 с увеличением объема поставляемого товара в два раза.
Данные действия Заказчика ввели в заблуждение Единую комиссию и повлекли за собой отклонение двух заявок участников данного аукциона.
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании документации нарушены требования ст. 64 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ЗАО «Р-ФАРМ» на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358), необоснованной.
- Признать Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» нарушившим требования ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358), в части указания в Потребности не точных характеристик требуемого к поставке товара.
- Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии предписание об устранении нарушений ст. 64 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358).
- Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» административного производства в соответствии ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/67-2014
об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
25 апреля 2014 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<...> – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,
на основании своего решения от 25.04.2014 г. по делу № 04-01/67-2014, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)
п р е д п и с ы в а е т:
I. Уполномоченному органу – Департаменту госзаказа ЯНАО, довести до сведения членов Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО, следующее обязательное для исполнения Предписание:
1. Отменить все протоколы, сформированные при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358).
II. Заказчику - ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница», внести изменения в аукционную документацию на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358) в части установления требований к характеристикам товаров, с учетом замечаний Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и требований Закона о контрактной системе, изложенных в решении 04-01/67-2014.
III. Уполномоченному органу - Департаменту госзаказа ЯНАО:
- Разместить в сети Интернет изменения в аукционную документацию № 0190200000314001358, внесенные Заказчиком по предписанию Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
- Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, извещение № 0190200000314001358 на срок, установленный ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе.
Срок исполнения предписания: 14.05.2014 г.
Документы, подтверждающие исполнение предписания Уполномоченному органу, Заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок до 16.05.2014 г.
Председатель комиссии
Члены комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 7718
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № 04-01/67-2014 по жалобе ЗАО «Р-ФАРМ» (г. Москва)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7718
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1399293979
[changed] => 1399294266
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1399294266
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 04-01/67-2014
25 апреля 2014 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<...> – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,
при участии:
<...> – председатель Единой комиссии;
<...> - представитель Департамента госзаказа ЯНАО (по доверенности),
рассмотрев жалобу ЗАО «Р-ФАРМ» на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при осуществлении закупки на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ЗАО «Р-ФАРМ» (г. Москва) на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при осуществлении закупки на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358).
Исходя из доводов жалобы ЗАО «Р-ФАРМ», Единой комиссией нарушены требования ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в части неправомерного отклонения первой части заявки Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства(электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358), Комиссия пришла к следующим выводам.
Статьей 67 Закона о контрактной системе регулируется порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Частью 1 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0190200000314001358-1п от 08.04.2014 года, подано 5 заявок из них отклонены 2 заявки, данные заявки отклонены по следующим основаниям:
- «участник закупки № 1 - не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представлена форма с описанием предлагаемого к поставке товара, в которой, дозировка не соответствует Потребности заказчика в нарушение ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также пункта 4.1 «Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе»;
- «участник закупки № 2 - не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представлена форма с описанием предлагаемого к поставке товара, в которой, дозировка не соответствует Потребности заказчика в нарушение ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также пункта 4.1 «Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе».
Заявитель в своей жалобе не указал защищенный номер заявки, в связи с чем, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России проверяла обоснованность отклонения заявок с защищенными номерами 1 и 2.
Потребность Заказчика содержала следующее:
№ п/п | Наименование товара (Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование) | Качественные и технические характеристики | Единица измерения | Количество |
1 | Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват* | раствор для инъекций 80 мг/2 мл №25** | упаковка | 230 |
* При подаче заявок участники размещения заказа указывают точное торговое наименование Товара.
** Эквивалентность не допускается к качественным и техническим характеристикам товара (лекарственной форме и дозировке). Допускается кратное уменьшение/увеличение количества единиц лекарственной формы в потребительской упаковке с пропорциональным увеличением/уменьшением общего количества упаковок. При этом общий объем лекарственной формы во всех потребительских упаковках должен быть равным требуемому.
Заявки участников (защищенные номера 1 и 2) содержали следующее качественные и технические характеристики: раствор для инъекций 40 мг/мл 2 мл №25 количество предлагаемого к поставке товара в заявках указано – 230 упаковок.
В связи с тем, что Заказчику требовался к поставке раствор для инъекций 80 мг/2 мл №25, при этом Заказчик допускает кратное уменьшение/увеличение количества единиц лекарственной формы в потребительской упаковке с пропорциональным увеличением/уменьшением общего количества упаковок, следовательно участники должны были предложить 460 упаковок к поставке.
Единая комиссия имела правовые основания для отклонения данных Заявок.
Доводы жалобы ЗАО «Р-ФАРМ» признаются не обоснованными.
В рамках проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.
Статьей 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об открытом аукционе должна содержать наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из потребности, Заказчику требуется - Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват - раствор для инъекций 80 мг/2 мл №25.
Из пояснений, представленных Заказчиком, следует, что при составлении Потребности использовались данные размещенные в Государственном реестре лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru), а именно, использовались данные инструкции по применению лекарственного препарата «Актовегин».
Согласно данной инструкции 1 ампула (2 мл) содержит в качестве активного вещества «Актовегина» концентрат (в пересчете на сухой депротенизированный гемодериват крови телят) – 80 мг.
Заказчик утверждается, что допускается пропись лекарственного препарата в процентном соотношении действующего вещества, а также в граммах и миллиграммах.
Из доводов заказчика следует, что указание в Государственном реестре лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru) действующего вещества 40мг/1мл идентично указанию действующего вещества 80мг/2мл.
Между тем, Заказчик не указал в аукционной документации возможность поставки Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват - раствор для инъекций 40 мг/1 мл №25 с увеличением объема поставляемого товара в два раза.
Данные действия Заказчика ввели в заблуждение Единую комиссию и повлекли за собой отклонение двух заявок участников данного аукциона.
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании документации нарушены требования ст. 64 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ЗАО «Р-ФАРМ» на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358), необоснованной.
- Признать Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» нарушившим требования ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358), в части указания в Потребности не точных характеристик требуемого к поставке товара.
- Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии предписание об устранении нарушений ст. 64 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358).
- Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» административного производства в соответствии ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/67-2014
об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
25 апреля 2014 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<...> – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,
на основании своего решения от 25.04.2014 г. по делу № 04-01/67-2014, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)
п р е д п и с ы в а е т:
I. Уполномоченному органу – Департаменту госзаказа ЯНАО, довести до сведения членов Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО, следующее обязательное для исполнения Предписание:
1. Отменить все протоколы, сформированные при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358).
II. Заказчику - ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница», внести изменения в аукционную документацию на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358) в части установления требований к характеристикам товаров, с учетом замечаний Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и требований Закона о контрактной системе, изложенных в решении 04-01/67-2014.
III. Уполномоченному органу - Департаменту госзаказа ЯНАО:
- Разместить в сети Интернет изменения в аукционную документацию № 0190200000314001358, внесенные Заказчиком по предписанию Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
- Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, извещение № 0190200000314001358 на срок, установленный ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе.
Срок исполнения предписания: 14.05.2014 г.
Документы, подтверждающие исполнение предписания Уполномоченному органу, Заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок до 16.05.2014 г.
Председатель комиссии
Члены комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 04-01/67-2014
25 апреля 2014 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<...> – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,
при участии:
<...> – председатель Единой комиссии;
<...> - представитель Департамента госзаказа ЯНАО (по доверенности),
рассмотрев жалобу ЗАО «Р-ФАРМ» на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при осуществлении закупки на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ЗАО «Р-ФАРМ» (г. Москва) на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при осуществлении закупки на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358).
Исходя из доводов жалобы ЗАО «Р-ФАРМ», Единой комиссией нарушены требования ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в части неправомерного отклонения первой части заявки Общества.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Единой комиссией требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства(электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358), Комиссия пришла к следующим выводам.
Статьей 67 Закона о контрактной системе регулируется порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Частью 1 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0190200000314001358-1п от 08.04.2014 года, подано 5 заявок из них отклонены 2 заявки, данные заявки отклонены по следующим основаниям:
- «участник закупки № 1 - не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представлена форма с описанием предлагаемого к поставке товара, в которой, дозировка не соответствует Потребности заказчика в нарушение ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также пункта 4.1 «Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе»;
- «участник закупки № 2 - не соответствует требованиям федерального закона и документации об аукционе в связи с тем, что представлена форма с описанием предлагаемого к поставке товара, в которой, дозировка не соответствует Потребности заказчика в нарушение ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, а также пункта 4.1 «Инструкции по подготовке заявки на участие в электронном аукционе».
Заявитель в своей жалобе не указал защищенный номер заявки, в связи с чем, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России проверяла обоснованность отклонения заявок с защищенными номерами 1 и 2.
Потребность Заказчика содержала следующее:
№ п/п
|
Наименование товара
(Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование)
|
Качественные и технические характеристики
|
Единица измерения
|
Количество
|
1
|
Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват*
|
раствор для инъекций 80 мг/2 мл №25**
|
упаковка
|
230
|
* При подаче заявок участники размещения заказа указывают точное торговое наименование Товара.
** Эквивалентность не допускается к качественным и техническим характеристикам товара (лекарственной форме и дозировке). Допускается кратное уменьшение/увеличение количества единиц лекарственной формы в потребительской упаковке с пропорциональным увеличением/уменьшением общего количества упаковок. При этом общий объем лекарственной формы во всех потребительских упаковках должен быть равным требуемому.
Заявки участников (защищенные номера 1 и 2) содержали следующее качественные и технические характеристики: раствор для инъекций 40 мг/мл 2 мл №25 количество предлагаемого к поставке товара в заявках указано – 230 упаковок.
В связи с тем, что Заказчику требовался к поставке раствор для инъекций 80 мг/2 мл №25, при этом Заказчик допускает кратное уменьшение/увеличение количества единиц лекарственной формы в потребительской упаковке с пропорциональным увеличением/уменьшением общего количества упаковок, следовательно участники должны были предложить 460 упаковок к поставке.
Единая комиссия имела правовые основания для отклонения данных Заявок.
Доводы жалобы ЗАО «Р-ФАРМ» признаются не обоснованными.
В рамках проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее.
Статьей 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об открытом аукционе должна содержать наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из потребности, Заказчику требуется - Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват - раствор для инъекций 80 мг/2 мл №25.
Из пояснений, представленных Заказчиком, следует, что при составлении Потребности использовались данные размещенные в Государственном реестре лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru), а именно, использовались данные инструкции по применению лекарственного препарата «Актовегин».
Согласно данной инструкции 1 ампула (2 мл) содержит в качестве активного вещества «Актовегина» концентрат (в пересчете на сухой депротенизированный гемодериват крови телят) – 80 мг.
Заказчик утверждается, что допускается пропись лекарственного препарата в процентном соотношении действующего вещества, а также в граммах и миллиграммах.
Из доводов заказчика следует, что указание в Государственном реестре лекарственных средств (grls.rosminzdrav.ru) действующего вещества 40мг/1мл идентично указанию действующего вещества 80мг/2мл.
Между тем, Заказчик не указал в аукционной документации возможность поставки Депротеинизированный гемодиализат, гемодериват - раствор для инъекций 40 мг/1 мл №25 с увеличением объема поставляемого товара в два раза.
Данные действия Заказчика ввели в заблуждение Единую комиссию и повлекли за собой отклонение двух заявок участников данного аукциона.
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании документации нарушены требования ст. 64 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ЗАО «Р-ФАРМ» на действия Комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358), необоснованной.
- Признать Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» нарушившим требования ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358), в части указания в Потребности не точных характеристик требуемого к поставке товара.
- Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии предписание об устранении нарушений ст. 64 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358).
- Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» административного производства в соответствии ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/67-2014
об устранении нарушений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
25 апреля 2014 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<...> – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти;
<...> – главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,
на основании своего решения от 25.04.2014 г. по делу № 04-01/67-2014, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)
п р е д п и с ы в а е т:
I. Уполномоченному органу – Департаменту госзаказа ЯНАО, довести до сведения членов Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО, следующее обязательное для исполнения Предписание:
1. Отменить все протоколы, сформированные при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358).
II. Заказчику - ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница», внести изменения в аукционную документацию на поставку лекарственного средства (электронный аукцион, извещение № 0190200000314001358) в части установления требований к характеристикам товаров, с учетом замечаний Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и требований Закона о контрактной системе, изложенных в решении 04-01/67-2014.
III. Уполномоченному органу - Департаменту госзаказа ЯНАО:
- Разместить в сети Интернет изменения в аукционную документацию № 0190200000314001358, внесенные Заказчиком по предписанию Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
- Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, извещение № 0190200000314001358 на срок, установленный ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе.
Срок исполнения предписания: 14.05.2014 г.
Документы, подтверждающие исполнение предписания Уполномоченному органу, Заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок до 16.05.2014 г.
Председатель комиссии
Члены комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-01/67-2014
[format] =>
[safe_value] => 04-01/67-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 121
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 121
[vid] => 3
[name] => Решения по жалобам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-30 12:37:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-25 12:37:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1399293979
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ямало-Ненецкое УФАС России
)