Решение и предписание по делу № 02-01/10/21-2014

stdClass Object ( [vid] => 8248 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 02-01/10/21-2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8248 [type] => solution [language] => ru [created] => 1405314838 [changed] => 1405314838 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1405314838 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ № 02-01/10/21-2014

08 июля 2014 года                                                                                                  г. Салехард

 

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2014 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11.07.2014 года.

 

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<...> – руководитель  управления, Председатель Комиссии;

Члены комиссии:

<...> – заместитель руководителя управления;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

при участии:

<...> – представитель ООО «Ямал-Опт» (ордер адвоката);

<...> – представитель МП «Ямалгаз» ( по доверенности),

рассмотрев материалы дела № 02-01/10/21-2014 в отношении МП «Ямалгаз» (ул. Геологов, д. 2, с. Мыс Каменный, Ямальский район, ЯНАО, 629721)  возбужденного по признакам нарушения  пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном прекращении подачи электрической энергии на объекты, принадлежащие ООО «Ямал-Опт» (ул. Геологов, д. 26, кв. 7, с. Мыс Каменный, Ямальский район, ЯНАО, 629721),

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения дела № 02-01/10/21-2014 явилось заявление ООО «Ямал-Опт», из которого установлено.

25 декабря 2013 года ООО «Ямал-Опт» получило уведомление (исх. № 1573 от 23.12.2013 года) из МП «Ямалгаз» о расторжении договоров энергоснабжения № 25-Э, № 25-ТЭ, № 25-ТЖ, № 25-В, заключенных в 2009-2010 году, объектов принадлежащих ООО «Ямал Опт», и об их отключении от электроснабжения с 27.12.2013 года, в случае неуплаты имеющейся задолженности за потребленную электроэнергию, в размере 1309765 рублей.

1. года два магазина, принадлежащих ООО «Ямал Опт»: «Хороший» и «Геологи», были отключены от электроснабжения, а в январе 2014 года был отключен 3-й магазин «Геофизики», расположенный в п. Мыс Каменный ул. Ак. Сахарова. Летом, в июле 20013 года, без каких-либо уведомлений, был отключен от электропитания береговой гараж, в котором находились две промышленных морозильных камеры для хранения продуктов питания.

В п. 4.7 Договора энергоснабжения № 25-Э от 01.11.2010 года сказано, что ‘'Поставщик ежемесячно, не позднее 5 числа месяца представляет Потребителю счета фактуры за осуществленную поставку энергии, а так же акты выполненных работ.

За весь период действия договора № 25-Э энергоснабжения, МП «Ямалгаз» никогда не представлял для подписания акты выполненных работ, по объекту гараж по ул. Геологов д.51, на который поставлялась электроэнергия, а представлялись общие счета фактуры, в которых невозможно было определить, за что выставляется счет на оплату. Перед отключением указанного объекта, задолженность ООО «Ямал Опт» значилась в размере 407 рублей.

Согласно данным бухгалтерии ООО «Ямал Опт» и платежных поручений, общая сумма произведенных платежей, только за 2013 год, за потребленные услуги ЖКХ составила 774190 рублей, среднемесячный платеж составлял не менее 70000 рублей.

ООО «Ямал Опт» считает, что МП «Ямалгаз», являясь монополистом на рынке поставки энергии в п. Мыс Каменный, злоупотребляет своим доминирующим положением, производя отключение различных объектов ООО «Ямал Опт» от электропитания.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (абз. 2 п. 1 ст. 546 ГК РФ).

Статья 523 ГК РФ устанавливает право одностороннего отказа от исполнения договора поставки в случае его существенного нарушения. Применяя положение              ст. 523 ГК РФ к энергоснабжению, можно выделить лишь одно основание, относящееся к существенному нарушению договора энергоснабжения, - неоднократное нарушение сроков оплаты. Таким образом, несмотря на то, что договор энергоснабжения относится к публичным договорам, при условии, что абонентом является юридическое лицо, закон разрешает энергоснабжающей организации применить односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения на основаниях общих для всех договоров поставки ст. 523 ГК РФ.

Одним из оснований для прекращения и ограничения подачи энергии энергоснабжающей организацией без согласия покупателя, в соответствии с п. 2 ст.546 ГК РФ, является нарушение покупателем сроков оплаты.

ООО «Ямал Опт» утверждает, что, согласно справке бухгалтера, каждый месяц ООО «Ямал Опт», производит перечисление МП «Ямалгаз» денежных средств за услуги ЖКХ, в том числе и по оплате потребленной энергии.

ООО «Ямал Опт» сообщает, что неоднократно обращалось к МП «Ямалгаз»  с просьбой о проведения проверки и составления актов сверок по платежам за услуги ЖКХ, но МП «Ямалгаз» данные предложения проигнорировал и требует оплаты энергоресуров, согласно выставленным счетам.

ООО «Ямал Опт» выражает свою позицию относительно последовательности действий при ограничении (прекращении) подачи энергоресурсов:

а) энерго-, теплоснабжающая организация, при неоплате ресурсов за один период платежа, предусмотренный договором, предупреждает потребителя о возможном ограничении подачи ресурсов;

б) в случае задержки платежа сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором, уведомив об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения;

в) при непогашении задолженности по истечении 5 дней с момента введения ограничения энергоснабжающая организация вправе полностью прекратить подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, сообщив организации-потребителю не менее чем за одни сутки день и час прекращения подачи энергии.

Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется на основе соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации.

Прекращение подачи ресурсов с последующим ее возобновлением следует рассматривать как приостановление исполнения договора, а не его расторжение.

В предприятии на условиях договора аренды находилось здание РММ. Ранее в адрес ООО «Ямал Опт» выставлялись счета за потребленную электроэнергию, ссылаясь на показания электросчетчиков, установленных в здании котельной, принадлежащей МП «Ямалгаз» в п. ЗГЭ Мыс Каменный. На просьбы ООО «Ямал Опт» о проведении периодических сверок показаний счетчиков было отказано.

Как сообщается в заявлении ООО «Ямал Опт» - МП «Ямалгаз», вообще не имеет желания контактировать с хозяйствующим субъектом, используя свое доминирующее положение на рынке энергии, постоянно занимается воспрепятствованием нормальной работы предприятия ООО «Ямал Опт», хотя другие ИП и ООО и имеющие задолженности по услугам ЖКХ, работают, без каких- либо проблем.

ООО «Ямал Опт» просит провести проверку по заявлению, и при наличии оснований привлечь виновных к ответственности предусмотренной законом.

Из доводов, представленных МП «Ямалгаз» (исх. от 11.03.2014 № 273), следует.

Постановлением Восьмого Апелляцион­ного арбитражного суда от 21 октября 2013 года по делу № А81-313/2013, отно­шения между ООО «Ямал Опт» и МП «Ямалгаз» признаны бездоговорными, и Вось­мой арбитражный апелляционный суд подтвердил выводы суда первой инстанции (Арбитражный суд ЯНАО) о наличии задолженности ООО «Ямал Опт» перед МП «Ямалгаз» за потребленную энергию.

Департамент цен и тарифов ЯНАО рекомендовал руководителю  ООО «Ямал Опт» в крат­чайшие сроки составить график погашения задолженности за потребленную электрическую энергию и другие потребленные энергоресурсы, согласовать его с МП «Ямалгаз»  и произвести расчеты.

МП «Ямалгаз» является коммерческой организацией и оснований для безвоз­мездного оказания услуг для иной коммерческой организации, коей является ООО «Ямал Опт», у МП «Ямалгаз» не имеется.

У МП «Ямалгаз» не имелось ни юридических, ни фактических оснований для оказания ООО «Ямал Опт» услуг по предоставлению тепловой энергии, энергоснабжения и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, тем более на безвозмездной основе.

 На основании статей 420, 407, 307, Гражданского кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном или частичном ограничении режима потребления электрической энергии», и ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальное предприятие «Ямалгаз» обеспечило введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов ООО «Ямал Опт» до погашения задолженности по коммунальным услугам и заключе­ния договоров на поставку коммунальных услуг.

МП «Ямалгаз» сообщает, что продолжительное время муниципальное предприятие «Ямалгаз» и ООО «Ямал-Опт», расположенные в с. Мыс-Каменный, находились в де­ловых отношениях, юридически ежегодно скрепляемых договорами и до 2012 года никаких проблем не создавалось.

В 2012 году и на протяжении всего 2013 года, ООО «Ямал-Опт», по мнению  МП «Ямалгаз», стало создавать ничем не обоснованные конфликтные ситуации по оплате за пользование коммунальными услугами, решать которые пришлось в су­дебном порядке.

Письмами - претензиями ежемесячно, ООО «Ямал-Опт» сообща­лось об имеющейся задолженности за предоставленные услуги и о необходимости ее погашения. ООО «Ямал-Опт» на данные предложения и претензии не реагировало, и за­долженность по коммунальным услугам оплачивает с большим трудом.

Предостав­ленные в ООО «Ямал Опт» Акты о выполненных работах и счета-фактуры, Справки о потреблении электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения за весь 2013 год со стороны  ООО «Ямал Опт» не подписывались без каких-либо обоснований (почтовые уведомления прилагаются).

МП «Ямалгаз» считает, что со стороны ООО «Ямал-Опт» не принимаются необходимые меры для предотвращения причинения убытков МП «Ямалгаз» за предоставленные услуги, тогда как ООО «Ямал-Опт», являясь потреби­телем коммунальных услуг с момента заключения договоров на предоставление ком­мунальных услуг, «Исполнителем» которых является МП «Ямалгаз», обязан производить оплату, согласно положениям статьи 540 ГК РФ.

Между МП «Ямалгаз» и ООО «Ямал Опт», заключены договоры № 25-Э от 01.11.2010г., № 25-т.э. от 14.04.2009г, № 26-в.в. от 01.11.2013г., № 26-т.э. от 01.11.2013г, № 25-т.ж. от 14.04.2009г. на коммунальные услуги.

МП «Ямалгаз» оспаривает претензии ООО «Ямал Опт» о том, что со стороны МП «Ямалгаз» не выставлялись счета-фактуры по объектам, в результате чего ООО «Ямал Опт» не имел возможности определить за что и за какой объект ему выставили счета.

МП «Ямалгаз» утверждает, что в каждой справке о потребленной коммунальной услуге, в каждых счетах-фактурах и справках Предприятие указывало по какому зданию конкретно и по каким услугам и за какой потребленный объем выставляются счета.

МП «Ямалгаз» сообщает также, что в течение 2012- 2013 г.г. предлагало ООО «Ямал Опт»  направить своего представителя, с пакетом документов, для заключения новых договоров на оказание коммунальных услуг, но руководитель ООО «Ямал Опт» г-н <...> данные предложения игнорировал.

МП «Ямалгаз» заявляет, что своими действиями ООО «Ямал-Опт» причиняет ущерб Предприятию, в части невозможности своевременно получить денежные средства, что, в свою очередь, влечет за собой задержки с платежами у МП «Ямалгаз», вследствие чего у МП «Ямалгаз» возникает угроза штрафных санкций со стороны поставщика газа, что может сказаться на обеспечении электрической энергией всех потребителей с. Мыс-Каменный, в т.ч. населения и важных объектов жизнеобеспече­ния.

ООО «Ямал-Опт» в с. Мыс-Каменный занимается розничной торговлей в сети мага­зинов (п. Геологи, ЭГЭ и Аэропорт), занимается выпечкой и реализацией хлеба для населения, два магазина в п. Геологи и п. ЗГЭ оборудованы в многоквартирном жилом доме, на которые ООО «Ямал-Опт»  не предоставило документов на право владения данны­ми квартирами (нет оснований владеть данными квартирами), документов о переводе жилого помещения в нежилое, также не предоставило документы на реконструкцию жилого помещения, так как ООО «Ямал-Опт» вырезал в несущей стене проем для двери для того, чтобы сделать выход из магазина.

По зданию РММ, МП «Ямалгаз» не располагает правоустанавливающими документами ООО «Ямал-Опт»,  для заклю­чения договор на предоставление коммунальных услуг на данное здание, ООО «Ямал-Опт» не предоставило документов, и поэтому по этому зданию у МП «Ямалгаз» с ООО «Ямал Опт» не существует никаких отношений, но электроэнергией МП «Ямалгаз»  пользовалось и долг существует.

МП «Ямалгаз» сообщает, что Предприятие неоднократно запрашивало у ООО «Ямал Опт» все право­устанавливающие документы на все производственные помещения, но до настоящего времени документы не представлены.

Из материалов дела установлено, что, по поручению прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа, прокуратурой Ямальского района проведена проверка законности прекращения поставки МП «Ямалгаз» жилищно-коммунальных услуг на объекты жизнеобеспечения с. Мыс Каменный Ямальского района и предприятия ООО «Ямал-Опт».

В результате вышеуказанной проверки установлено, что МП «Ямалгаз» в нарушение ст. 36 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», п. 2 раздела 1, п. 7 раздела 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, п.п. 1.1, 2.1 Договора на поставку энергии № 25-т.э. от 14.04.2009, заключенного между МП «Ямалгаз» и ООО «Ямал-Опт», нарушила 10-дневный срок уведомления ООО «Ямал-Опт» об отключении электроэнергии, направив уведомление от 30.11.2012 № 1285 об отключении Общества от линии электропередач 06.12.2012 в 10-00 ч., отключив тем самым 07.12.2012 в 10 часов 00 минут объекты (3 магазина), принадлежащие ООО «Ямал-Опт».

По данному факту 21.12.2012 прокурором Ямальского района директору МП «Ямалгаз» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, 14.01.2013 в отношении заместителя директора муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Ямалгаз» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ.

Отключение объектов жизнеобеспечения с. Мыс Каменный Ямальского района, а также других видов коммунальных услуг на производственных объектах ООО «Ямал-Опт» не производилось.

Как указывается в письме прокуратуры Ямальского района, в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

В соответствии со ст. 1 АПК РФ, правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (далее арбитражные суды), путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

В заключение, прокуратура Ямальского района сообщает, что в случае спора в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе связанной с незаконным отключением электроэнергии, ООО «Ямал-Опт» и МП «Ямалгаз» имеют право обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав, предоставив суду соответствующие доказательства.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

По данным с официального сайта департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа http://правительство.янао.рф/power/iov/tarify_energy/information_systems_data_banks_registers/#bc в сфере электроэнергетики МП «Ямалгаз» является гарантирующим поставщиком и сбытовой организацией, осуществляется региональную генерацию.

По данным с официального сайта ФСТ России http://www.fstrf.ru/about/activity/gp МП «Ямалгаз» по состоянию на 10.06.2014 включен в Перечень гарантирующих поставщиков.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.

Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Согласно пунктам 1 и 2 названного Положения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» регулирует правоотношения в сфере электроэнергетики, определяет ее организационные и правовые основы.

В соответствии со статьей 20 Закона об электроэнергетике одним из принципов государственного регулирования в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; в электроэнергетике применяется такой метод государственного регулирования и контроля как антимонопольное регулирование и контроль, включающие установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных нижеуказанными Правилами случаях, устанавливаются Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее – Правила ограничения режима потребления электрической энергии).

Правилами ограничения режима потребления электрической энергии определены случаи, при наступлении любого из которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии.

Из материалов дела установлено.

Между ООО «Ямал-Опт» и МП «Ямалгаз» заключен договор на энергоснабжение от 01.11.2010 № 25-Э. Договор на энергоснабжение от 01.11.2010 № 25-Э не содержит перечня объектов ООО «Ямал-Опт», на которые МП «Ямалгаз» обязуется подавать электрическую энергию.

МП «Ямалгаз» в декабре 2013 и январе 2014 г.г. прекратило электроснабжение объектов ООО «Ямал-Опт».

Представитель ООО «Ямал-Опт» заявил на заседании Комиссии, что задолженность ООО «Ямал-Опт» за электрическую энергию на тот момент составляла около 7 000 рублей.

Кроме того, МП «Ямалгаз», сообщая об образовавшейся на декабрь 2013 года задолженности  ООО «Ямал-Опт» перед МП «Ямалгаз» по всем видам оказанных коммунальных услуг: электро-тепло-водоснабжение, водоотведение, прекращает оказание только услуги электроснабжения. Данные действия МП «Ямалгаз» Общество считает необоснованными и незаконными.

Проанализировав платежные документы, представленные в материалы дела, Комиссия установила, что доводы ООО «Ямал-Опт» о необоснованности отключения объектов Общества от электроснабжения ввиду отсутствия у Общества задолженности перед МП «Ямалгаз» за электрическую энергию, не находят своего подтверждения в материалах дела.

Платежные документы, представленные в материалы дела, свидетельствуют о нижеследующем:

Счета-фактуры, выставленные МП «Ямалгаз» в 2013 году

месяц	всех услуг		электроснабжение
	объем	стоимость	объем, т.кВт.ч	стоимость
январь		156 804,53	5,51	86 701,50
февраль		106 854,96	2,89	45 475,02
март		113 109,65	2,22	34 932,37
апрель		84 865,41	2,23	35 089,72
май		90 443,81	3,23	50 825,02
июнь		76 327,48	2,98	46 891,19
июль		65 126,65	2,8	49 484,01
август		65 268,70	3,43	60 617,91
сентябрь		88 518,89	3,46	61 148,10
октябрь		107 456,42	3,57	63 092,11
ноябрь		186 297,70	3,79	66 980,14
декабрь		50 407,35	2,55	45 065,79
ВСЕГО		1 191 481,55		646 302,88

Платежи за коммунальные услуги, документально подтвержденные ООО «Ямал-Опт» (по объектам: магазины):

 

28.01.2013 – 60 000

04.03.2013 – 70 000

06.03.2013 – 70 000

06.03.2013 – 51 500

12.03.2013 – 14 000

01.04.2013 – 54 117,10

24.04.2013 – 1 573

29.05.2013 – 30 000

31.05.2013 – 40 000

23.07.2013 – 100 000

19.08.2013 – 70 000

26.12.2013 – 13 000

ВСЕГО:  574 190,1

 

С учетом платежей в 2014 году:

09.01.2014 – 200 000 (м-ны Хороший и Геологов – ком.услуги)

09.01.2014 – 25 000 (Хлебопекарня)

ВСЕГО:  799 190,1

Комиссия отмечает тот факт, что ни один платежный документ ООО «Ямал-Опт» не содержит информации о реквизитах договоров, за оказанные услуги по которым осуществляется внесение денежных средств. Согласно всем вышеперечисленным платежным документам ООО «Ямал-Опт», перечисление денежных средств осуществляется за предоставленные коммунальные услуги (в целом, а не исключительно за электрическую энергию, поставленную в магазины).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают наличие на декабрь 2013 года задолженности ООО «Ямал-Опт» перед МП «Ямалгаз» за оказанные коммунальные услуги в целом и за поставленную электрическую энергию в частности.

Исходя из анализа материалов дела, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России не усматривает в действиях МП «Ямалгаз» нарушений п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в части экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.

Между тем, как было указано выше порядок ограничения/прекращения подачи электрической энергии потребителю установлен Правилами ограничения режима потребления электрической энергии.

Материалы дела доказывают тот факт, что муниципальным предприятием «Ямалгаз», при принятии решения и совершении мероприятий по ограничению/прекращению подачи электрической энергии на объекты ООО «Ямал-Опт», в полном объеме нарушены требования Раздела II Правил ограничения режима потребления электрической энергии.

Вследствие нарушения со стороны МП «Ямалгаз» Правил ограничения режима потребления электрической энергии у ООО «Ямал Опт» отсутствовала возможность предотвратить отключение от энергоснабжения своих объектов, приняв меры по погашению задолженности до введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Комиссия считает, что несоблюдение МП «Ямалгаз» требований Раздела II Правил ограничения режима потребления электрической энергии и непроведение всех необходимых мероприятий, определенных данными Правилами, повлекло за собой нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ущемление интересов других лиц, выразившееся в несоблюдении порядка ограничения режима потребления электрической энергии для объектов ООО «Ямал Опт» в декабре 2013 январе 2014 г.г..

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия квалифицирует действия МП «Ямалгаз», выразившиеся в несоблюдении порядка ограничения режима потребления электрической энергии для объектов ООО «Ямал Опт» в декабре 2013 январе 2014 г.г., как недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и нарушающие запрет, установленный  частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Ямал Опт».

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 статьи 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать МП «Ямалгаз» нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий (бездействия), результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Ямал Опт», выразившихся в ограничении/прекращении подачи электрической энергии на объекты ООО «Ямал Опт» в декабре 2013 январе 2014 г.г. без учета требований Раздела II Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442.

2. Выдать МП «Ямалгаз» Предписание о прекращении и устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

 

В соответствии с частью 1 статьи  51.2 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

 

Председатель Комиссии

Члены комиссии

П Р Е Д П И С А Н И Е № 02-01/10/21-2014

 

08 июля 2014 года                                                                                                     г. Салехард

 

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<...> – руководитель  управления, Председатель Комиссии;

Члены комиссии:

<...> – заместитель руководителя управления;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 08.07.2014 года по делу № 02-01/10/21-2014 о нарушении МП «Ямалгаз» (ул. Геологов, д. 2, с. Мыс Каменный, Ямальский район, ЯНАО, 629721)  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МП «Ямалгаз» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и принять меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в ограничении/прекращении подачи электрической энергии на объекты ООО «Ямал Опт» в декабре 2013 январе 2014 г.г. без учета требований Раздела II Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Ямал Опт».

В этих целях МП «Ямалгаз» необходимо:

1. разработать формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) для обслуживаемых им потребителей, дифференцированные по ценовым категориям и (или) по категориям потребителей, по которым осуществляется дифференциация тарифов, для исполнителей коммунальных услуг и для граждан, для энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций;
2. разместить разработанные (измененные) формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в центрах очного обслуживания, на своем сайте в сети "Интернет" и представить их в Ямало-Ненецкое УФАС России.
3. осуществить мероприятия, в соответствии с Разделом II Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, для объектов электроснабжения, принадлежащих ООО «Ямал Опт».

Срок исполнения настоящего Предписания – 20.08.2014.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ямало-Ненецкое УФАС России до 30.08.2014, с представлением документального подтверждения исполнения предписания.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии

Члены комиссии

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ № 02-01/10/21-2014

08 июля 2014 года                                                                                                  г. Салехард

 

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2014 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11.07.2014 года.

 

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<...> – руководитель  управления, Председатель Комиссии;

Члены комиссии:

<...> – заместитель руководителя управления;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

при участии:

<...> – представитель ООО «Ямал-Опт» (ордер адвоката);

<...> – представитель МП «Ямалгаз» ( по доверенности),

рассмотрев материалы дела № 02-01/10/21-2014 в отношении МП «Ямалгаз» (ул. Геологов, д. 2, с. Мыс Каменный, Ямальский район, ЯНАО, 629721)  возбужденного по признакам нарушения  пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном прекращении подачи электрической энергии на объекты, принадлежащие ООО «Ямал-Опт» (ул. Геологов, д. 26, кв. 7, с. Мыс Каменный, Ямальский район, ЯНАО, 629721),

УСТАНОВИЛА:

Основанием для возбуждения дела № 02-01/10/21-2014 явилось заявление ООО «Ямал-Опт», из которого установлено.

25 декабря 2013 года ООО «Ямал-Опт» получило уведомление (исх. № 1573 от 23.12.2013 года) из МП «Ямалгаз» о расторжении договоров энергоснабжения № 25-Э, № 25-ТЭ, № 25-ТЖ, № 25-В, заключенных в 2009-2010 году, объектов принадлежащих ООО «Ямал Опт», и об их отключении от электроснабжения с 27.12.2013 года, в случае неуплаты имеющейся задолженности за потребленную электроэнергию, в размере 1309765 рублей.

1. года два магазина, принадлежащих ООО «Ямал Опт»: «Хороший» и «Геологи», были отключены от электроснабжения, а в январе 2014 года был отключен 3-й магазин «Геофизики», расположенный в п. Мыс Каменный ул. Ак. Сахарова. Летом, в июле 20013 года, без каких-либо уведомлений, был отключен от электропитания береговой гараж, в котором находились две промышленных морозильных камеры для хранения продуктов питания.

В п. 4.7 Договора энергоснабжения № 25-Э от 01.11.2010 года сказано, что ‘'Поставщик ежемесячно, не позднее 5 числа месяца представляет Потребителю счета фактуры за осуществленную поставку энергии, а так же акты выполненных работ.

За весь период действия договора № 25-Э энергоснабжения, МП «Ямалгаз» никогда не представлял для подписания акты выполненных работ, по объекту гараж по ул. Геологов д.51, на который поставлялась электроэнергия, а представлялись общие счета фактуры, в которых невозможно было определить, за что выставляется счет на оплату. Перед отключением указанного объекта, задолженность ООО «Ямал Опт» значилась в размере 407 рублей.

Согласно данным бухгалтерии ООО «Ямал Опт» и платежных поручений, общая сумма произведенных платежей, только за 2013 год, за потребленные услуги ЖКХ составила 774190 рублей, среднемесячный платеж составлял не менее 70000 рублей.

ООО «Ямал Опт» считает, что МП «Ямалгаз», являясь монополистом на рынке поставки энергии в п. Мыс Каменный, злоупотребляет своим доминирующим положением, производя отключение различных объектов ООО «Ямал Опт» от электропитания.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (абз. 2 п. 1 ст. 546 ГК РФ).

Статья 523 ГК РФ устанавливает право одностороннего отказа от исполнения договора поставки в случае его существенного нарушения. Применяя положение              ст. 523 ГК РФ к энергоснабжению, можно выделить лишь одно основание, относящееся к существенному нарушению договора энергоснабжения, - неоднократное нарушение сроков оплаты. Таким образом, несмотря на то, что договор энергоснабжения относится к публичным договорам, при условии, что абонентом является юридическое лицо, закон разрешает энергоснабжающей организации применить односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения на основаниях общих для всех договоров поставки ст. 523 ГК РФ.

Одним из оснований для прекращения и ограничения подачи энергии энергоснабжающей организацией без согласия покупателя, в соответствии с п. 2 ст.546 ГК РФ, является нарушение покупателем сроков оплаты.

ООО «Ямал Опт» утверждает, что, согласно справке бухгалтера, каждый месяц ООО «Ямал Опт», производит перечисление МП «Ямалгаз» денежных средств за услуги ЖКХ, в том числе и по оплате потребленной энергии.

ООО «Ямал Опт» сообщает, что неоднократно обращалось к МП «Ямалгаз»  с просьбой о проведения проверки и составления актов сверок по платежам за услуги ЖКХ, но МП «Ямалгаз» данные предложения проигнорировал и требует оплаты энергоресуров, согласно выставленным счетам.

ООО «Ямал Опт» выражает свою позицию относительно последовательности действий при ограничении (прекращении) подачи энергоресурсов:

а) энерго-, теплоснабжающая организация, при неоплате ресурсов за один период платежа, предусмотренный договором, предупреждает потребителя о возможном ограничении подачи ресурсов;

б) в случае задержки платежа сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором, уведомив об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения;

в) при непогашении задолженности по истечении 5 дней с момента введения ограничения энергоснабжающая организация вправе полностью прекратить подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, сообщив организации-потребителю не менее чем за одни сутки день и час прекращения подачи энергии.

Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется на основе соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации.

Прекращение подачи ресурсов с последующим ее возобновлением следует рассматривать как приостановление исполнения договора, а не его расторжение.

В предприятии на условиях договора аренды находилось здание РММ. Ранее в адрес ООО «Ямал Опт» выставлялись счета за потребленную электроэнергию, ссылаясь на показания электросчетчиков, установленных в здании котельной, принадлежащей МП «Ямалгаз» в п. ЗГЭ Мыс Каменный. На просьбы ООО «Ямал Опт» о проведении периодических сверок показаний счетчиков было отказано.

Как сообщается в заявлении ООО «Ямал Опт» - МП «Ямалгаз», вообще не имеет желания контактировать с хозяйствующим субъектом, используя свое доминирующее положение на рынке энергии, постоянно занимается воспрепятствованием нормальной работы предприятия ООО «Ямал Опт», хотя другие ИП и ООО и имеющие задолженности по услугам ЖКХ, работают, без каких- либо проблем.

ООО «Ямал Опт» просит провести проверку по заявлению, и при наличии оснований привлечь виновных к ответственности предусмотренной законом.

Из доводов, представленных МП «Ямалгаз» (исх. от 11.03.2014 № 273), следует.

Постановлением Восьмого Апелляцион­ного арбитражного суда от 21 октября 2013 года по делу № А81-313/2013, отно­шения между ООО «Ямал Опт» и МП «Ямалгаз» признаны бездоговорными, и Вось­мой арбитражный апелляционный суд подтвердил выводы суда первой инстанции (Арбитражный суд ЯНАО) о наличии задолженности ООО «Ямал Опт» перед МП «Ямалгаз» за потребленную энергию.

Департамент цен и тарифов ЯНАО рекомендовал руководителю  ООО «Ямал Опт» в крат­чайшие сроки составить график погашения задолженности за потребленную электрическую энергию и другие потребленные энергоресурсы, согласовать его с МП «Ямалгаз»  и произвести расчеты.

МП «Ямалгаз» является коммерческой организацией и оснований для безвоз­мездного оказания услуг для иной коммерческой организации, коей является ООО «Ямал Опт», у МП «Ямалгаз» не имеется.

У МП «Ямалгаз» не имелось ни юридических, ни фактических оснований для оказания ООО «Ямал Опт» услуг по предоставлению тепловой энергии, энергоснабжения и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, тем более на безвозмездной основе.

 На основании статей 420, 407, 307, Гражданского кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном или частичном ограничении режима потребления электрической энергии», и ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальное предприятие «Ямалгаз» обеспечило введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов ООО «Ямал Опт» до погашения задолженности по коммунальным услугам и заключе­ния договоров на поставку коммунальных услуг.

МП «Ямалгаз» сообщает, что продолжительное время муниципальное предприятие «Ямалгаз» и ООО «Ямал-Опт», расположенные в с. Мыс-Каменный, находились в де­ловых отношениях, юридически ежегодно скрепляемых договорами и до 2012 года никаких проблем не создавалось.

В 2012 году и на протяжении всего 2013 года, ООО «Ямал-Опт», по мнению  МП «Ямалгаз», стало создавать ничем не обоснованные конфликтные ситуации по оплате за пользование коммунальными услугами, решать которые пришлось в су­дебном порядке.

Письмами - претензиями ежемесячно, ООО «Ямал-Опт» сообща­лось об имеющейся задолженности за предоставленные услуги и о необходимости ее погашения. ООО «Ямал-Опт» на данные предложения и претензии не реагировало, и за­долженность по коммунальным услугам оплачивает с большим трудом.

Предостав­ленные в ООО «Ямал Опт» Акты о выполненных работах и счета-фактуры, Справки о потреблении электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения за весь 2013 год со стороны  ООО «Ямал Опт» не подписывались без каких-либо обоснований (почтовые уведомления прилагаются).

МП «Ямалгаз» считает, что со стороны ООО «Ямал-Опт» не принимаются необходимые меры для предотвращения причинения убытков МП «Ямалгаз» за предоставленные услуги, тогда как ООО «Ямал-Опт», являясь потреби­телем коммунальных услуг с момента заключения договоров на предоставление ком­мунальных услуг, «Исполнителем» которых является МП «Ямалгаз», обязан производить оплату, согласно положениям статьи 540 ГК РФ.

Между МП «Ямалгаз» и ООО «Ямал Опт», заключены договоры № 25-Э от 01.11.2010г., № 25-т.э. от 14.04.2009г, № 26-в.в. от 01.11.2013г., № 26-т.э. от 01.11.2013г, № 25-т.ж. от 14.04.2009г. на коммунальные услуги.

МП «Ямалгаз» оспаривает претензии ООО «Ямал Опт» о том, что со стороны МП «Ямалгаз» не выставлялись счета-фактуры по объектам, в результате чего ООО «Ямал Опт» не имел возможности определить за что и за какой объект ему выставили счета.

МП «Ямалгаз» утверждает, что в каждой справке о потребленной коммунальной услуге, в каждых счетах-фактурах и справках Предприятие указывало по какому зданию конкретно и по каким услугам и за какой потребленный объем выставляются счета.

МП «Ямалгаз» сообщает также, что в течение 2012- 2013 г.г. предлагало ООО «Ямал Опт»  направить своего представителя, с пакетом документов, для заключения новых договоров на оказание коммунальных услуг, но руководитель ООО «Ямал Опт» г-н <...> данные предложения игнорировал.

МП «Ямалгаз» заявляет, что своими действиями ООО «Ямал-Опт» причиняет ущерб Предприятию, в части невозможности своевременно получить денежные средства, что, в свою очередь, влечет за собой задержки с платежами у МП «Ямалгаз», вследствие чего у МП «Ямалгаз» возникает угроза штрафных санкций со стороны поставщика газа, что может сказаться на обеспечении электрической энергией всех потребителей с. Мыс-Каменный, в т.ч. населения и важных объектов жизнеобеспече­ния.

ООО «Ямал-Опт» в с. Мыс-Каменный занимается розничной торговлей в сети мага­зинов (п. Геологи, ЭГЭ и Аэропорт), занимается выпечкой и реализацией хлеба для населения, два магазина в п. Геологи и п. ЗГЭ оборудованы в многоквартирном жилом доме, на которые ООО «Ямал-Опт»  не предоставило документов на право владения данны­ми квартирами (нет оснований владеть данными квартирами), документов о переводе жилого помещения в нежилое, также не предоставило документы на реконструкцию жилого помещения, так как ООО «Ямал-Опт» вырезал в несущей стене проем для двери для того, чтобы сделать выход из магазина.

По зданию РММ, МП «Ямалгаз» не располагает правоустанавливающими документами ООО «Ямал-Опт»,  для заклю­чения договор на предоставление коммунальных услуг на данное здание, ООО «Ямал-Опт» не предоставило документов, и поэтому по этому зданию у МП «Ямалгаз» с ООО «Ямал Опт» не существует никаких отношений, но электроэнергией МП «Ямалгаз»  пользовалось и долг существует.

МП «Ямалгаз» сообщает, что Предприятие неоднократно запрашивало у ООО «Ямал Опт» все право­устанавливающие документы на все производственные помещения, но до настоящего времени документы не представлены.

Из материалов дела установлено, что, по поручению прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа, прокуратурой Ямальского района проведена проверка законности прекращения поставки МП «Ямалгаз» жилищно-коммунальных услуг на объекты жизнеобеспечения с. Мыс Каменный Ямальского района и предприятия ООО «Ямал-Опт».

В результате вышеуказанной проверки установлено, что МП «Ямалгаз» в нарушение ст. 36 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», п. 2 раздела 1, п. 7 раздела 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, п.п. 1.1, 2.1 Договора на поставку энергии № 25-т.э. от 14.04.2009, заключенного между МП «Ямалгаз» и ООО «Ямал-Опт», нарушила 10-дневный срок уведомления ООО «Ямал-Опт» об отключении электроэнергии, направив уведомление от 30.11.2012 № 1285 об отключении Общества от линии электропередач 06.12.2012 в 10-00 ч., отключив тем самым 07.12.2012 в 10 часов 00 минут объекты (3 магазина), принадлежащие ООО «Ямал-Опт».

По данному факту 21.12.2012 прокурором Ямальского района директору МП «Ямалгаз» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, 14.01.2013 в отношении заместителя директора муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Ямалгаз» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ.

Отключение объектов жизнеобеспечения с. Мыс Каменный Ямальского района, а также других видов коммунальных услуг на производственных объектах ООО «Ямал-Опт» не производилось.

Как указывается в письме прокуратуры Ямальского района, в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

В соответствии со ст. 1 АПК РФ, правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (далее арбитражные суды), путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

В заключение, прокуратура Ямальского района сообщает, что в случае спора в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе связанной с незаконным отключением электроэнергии, ООО «Ямал-Опт» и МП «Ямалгаз» имеют право обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав, предоставив суду соответствующие доказательства.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

По данным с официального сайта департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа http://правительство.янао.рф/power/iov/tarify_energy/information_systems_data_banks_registers/#bc в сфере электроэнергетики МП «Ямалгаз» является гарантирующим поставщиком и сбытовой организацией, осуществляется региональную генерацию.

По данным с официального сайта ФСТ России http://www.fstrf.ru/about/activity/gp МП «Ямалгаз» по состоянию на 10.06.2014 включен в Перечень гарантирующих поставщиков.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.

Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Согласно пунктам 1 и 2 названного Положения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» регулирует правоотношения в сфере электроэнергетики, определяет ее организационные и правовые основы.

В соответствии со статьей 20 Закона об электроэнергетике одним из принципов государственного регулирования в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; в электроэнергетике применяется такой метод государственного регулирования и контроля как антимонопольное регулирование и контроль, включающие установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных нижеуказанными Правилами случаях, устанавливаются Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее – Правила ограничения режима потребления электрической энергии).

Правилами ограничения режима потребления электрической энергии определены случаи, при наступлении любого из которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии.

Из материалов дела установлено.

Между ООО «Ямал-Опт» и МП «Ямалгаз» заключен договор на энергоснабжение от 01.11.2010 № 25-Э. Договор на энергоснабжение от 01.11.2010 № 25-Э не содержит перечня объектов ООО «Ямал-Опт», на которые МП «Ямалгаз» обязуется подавать электрическую энергию.

МП «Ямалгаз» в декабре 2013 и январе 2014 г.г. прекратило электроснабжение объектов ООО «Ямал-Опт».

Представитель ООО «Ямал-Опт» заявил на заседании Комиссии, что задолженность ООО «Ямал-Опт» за электрическую энергию на тот момент составляла около 7 000 рублей.

Кроме того, МП «Ямалгаз», сообщая об образовавшейся на декабрь 2013 года задолженности  ООО «Ямал-Опт» перед МП «Ямалгаз» по всем видам оказанных коммунальных услуг: электро-тепло-водоснабжение, водоотведение, прекращает оказание только услуги электроснабжения. Данные действия МП «Ямалгаз» Общество считает необоснованными и незаконными.

Проанализировав платежные документы, представленные в материалы дела, Комиссия установила, что доводы ООО «Ямал-Опт» о необоснованности отключения объектов Общества от электроснабжения ввиду отсутствия у Общества задолженности перед МП «Ямалгаз» за электрическую энергию, не находят своего подтверждения в материалах дела.

Платежные документы, представленные в материалы дела, свидетельствуют о нижеследующем:

Счета-фактуры, выставленные МП «Ямалгаз» в 2013 году

месяц	всех услуг		электроснабжение
	объем	стоимость	объем, т.кВт.ч	стоимость
январь		156 804,53	5,51	86 701,50
февраль		106 854,96	2,89	45 475,02
март		113 109,65	2,22	34 932,37
апрель		84 865,41	2,23	35 089,72
май		90 443,81	3,23	50 825,02
июнь		76 327,48	2,98	46 891,19
июль		65 126,65	2,8	49 484,01
август		65 268,70	3,43	60 617,91
сентябрь		88 518,89	3,46	61 148,10
октябрь		107 456,42	3,57	63 092,11
ноябрь		186 297,70	3,79	66 980,14
декабрь		50 407,35	2,55	45 065,79
ВСЕГО		1 191 481,55		646 302,88

Платежи за коммунальные услуги, документально подтвержденные ООО «Ямал-Опт» (по объектам: магазины):

 

28.01.2013 – 60 000

04.03.2013 – 70 000

06.03.2013 – 70 000

06.03.2013 – 51 500

12.03.2013 – 14 000

01.04.2013 – 54 117,10

24.04.2013 – 1 573

29.05.2013 – 30 000

31.05.2013 – 40 000

23.07.2013 – 100 000

19.08.2013 – 70 000

26.12.2013 – 13 000

ВСЕГО:  574 190,1

 

С учетом платежей в 2014 году:

09.01.2014 – 200 000 (м-ны Хороший и Геологов – ком.услуги)

09.01.2014 – 25 000 (Хлебопекарня)

ВСЕГО:  799 190,1

Комиссия отмечает тот факт, что ни один платежный документ ООО «Ямал-Опт» не содержит информации о реквизитах договоров, за оказанные услуги по которым осуществляется внесение денежных средств. Согласно всем вышеперечисленным платежным документам ООО «Ямал-Опт», перечисление денежных средств осуществляется за предоставленные коммунальные услуги (в целом, а не исключительно за электрическую энергию, поставленную в магазины).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают наличие на декабрь 2013 года задолженности ООО «Ямал-Опт» перед МП «Ямалгаз» за оказанные коммунальные услуги в целом и за поставленную электрическую энергию в частности.

Исходя из анализа материалов дела, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России не усматривает в действиях МП «Ямалгаз» нарушений п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в части экономически или технологически не обоснованного сокращения или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.

Между тем, как было указано выше порядок ограничения/прекращения подачи электрической энергии потребителю установлен Правилами ограничения режима потребления электрической энергии.

Материалы дела доказывают тот факт, что муниципальным предприятием «Ямалгаз», при принятии решения и совершении мероприятий по ограничению/прекращению подачи электрической энергии на объекты ООО «Ямал-Опт», в полном объеме нарушены требования Раздела II Правил ограничения режима потребления электрической энергии.

Вследствие нарушения со стороны МП «Ямалгаз» Правил ограничения режима потребления электрической энергии у ООО «Ямал Опт» отсутствовала возможность предотвратить отключение от энергоснабжения своих объектов, приняв меры по погашению задолженности до введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Комиссия считает, что несоблюдение МП «Ямалгаз» требований Раздела II Правил ограничения режима потребления электрической энергии и непроведение всех необходимых мероприятий, определенных данными Правилами, повлекло за собой нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ущемление интересов других лиц, выразившееся в несоблюдении порядка ограничения режима потребления электрической энергии для объектов ООО «Ямал Опт» в декабре 2013 январе 2014 г.г..

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия квалифицирует действия МП «Ямалгаз», выразившиеся в несоблюдении порядка ограничения режима потребления электрической энергии для объектов ООО «Ямал Опт» в декабре 2013 январе 2014 г.г., как недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и нарушающие запрет, установленный  частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Ямал Опт».

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 статьи 39, ч.ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать МП «Ямалгаз» нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий (бездействия), результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Ямал Опт», выразившихся в ограничении/прекращении подачи электрической энергии на объекты ООО «Ямал Опт» в декабре 2013 январе 2014 г.г. без учета требований Раздела II Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442.

2. Выдать МП «Ямалгаз» Предписание о прекращении и устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

 

В соответствии с частью 1 статьи  51.2 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

 

Председатель Комиссии

Члены комиссии

П Р Е Д П И С А Н И Е № 02-01/10/21-2014

 

08 июля 2014 года                                                                                                     г. Салехард

 

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<...> – руководитель  управления, Председатель Комиссии;

Члены комиссии:

<...> – заместитель руководителя управления;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 08.07.2014 года по делу № 02-01/10/21-2014 о нарушении МП «Ямалгаз» (ул. Геологов, д. 2, с. Мыс Каменный, Ямальский район, ЯНАО, 629721)  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МП «Ямалгаз» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и принять меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в ограничении/прекращении подачи электрической энергии на объекты ООО «Ямал Опт» в декабре 2013 январе 2014 г.г. без учета требований Раздела II Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «Ямал Опт».

В этих целях МП «Ямалгаз» необходимо:

1. разработать формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) для обслуживаемых им потребителей, дифференцированные по ценовым категориям и (или) по категориям потребителей, по которым осуществляется дифференциация тарифов, для исполнителей коммунальных услуг и для граждан, для энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций;
2. разместить разработанные (измененные) формы договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в центрах очного обслуживания, на своем сайте в сети "Интернет" и представить их в Ямало-Ненецкое УФАС России.
3. осуществить мероприятия, в соответствии с Разделом II Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, для объектов электроснабжения, принадлежащих ООО «Ямал Опт».

Срок исполнения настоящего Предписания – 20.08.2014.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ямало-Ненецкое УФАС России до 30.08.2014, с представлением документального подтверждения исполнения предписания.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии

Члены комиссии

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01/10/21-2014 [format] => [safe_value] => 02-01/10/21-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 120 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 120 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 9 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-14 05:04:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-08 05:04:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1405314838 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ямало-Ненецкое УФАС России )