Решение № РНП 89-04/2017 по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта (закупка № 0190200000316010174 )
Решение № РНП 89-04/2017
по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта
(закупка № 0190200000316010174 )
18 января 2017 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<…>,
рассмотрев сведения ООО «ЭСГ «Охрана труда» (Юридический адрес: 101000, Р.Ф. г. Москва, ул. Покровка, д.14/2, стр. 1; Почтовый адрес: 107113, Р.Ф., г. Москва, ул. 3-я Рыбинская, д. 17, стр. 1; ИНН: 7709909310; далее - ООО «ЭСГ «Охрана труда», Общество, Исполнитель), представленные ГКУ ПС «ЯНАО» (629003, ЯНАО, г. Салехард, ул. Чапаева, д.8 г; ИНН 8901025333; далее - Заказчик) для включения сведений в Реестр недобросовестных исполнителя (подрядчиков, поставщиков) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 14.11.2016г. №0174 на оказание услуг по специальной оценке условий труда на рабочих местах (Приуральский район), заключенного по результатам осуществления извещение № 0190200000316010174 , реестровый номер контракта 2890102533316000265, цена контракта 261 486 рублей 00 копеек ( далее - электронный аукцион, контракт),
в присутствии представителя заказчика – Минина А.М. по доверенности от 24.03.2016г. №5;
в присутствии представителя заказчика – Пономарева В.Н. по доверенности от 30.05.2016г. №11;
в присутствии представителя ООО «ЭСГ « Охрана труда»- Ушакова Р.В. по доверенности от 16.01.2017г. №1.
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частями 2 и 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены (исх. N 1652-12/508 от 28.12.2016) материалы электронного аукциона и решение заказчика ГКУ ПС «ЯНАО» об одностороннем отказе от исполнения контракта 14.11.2016г. №0174 на оказание услуг по специальной оценке условий труда на рабочих местах (Приуральский район).
Из предоставленных материалов и информации следует, что по итогам осуществления закупки № 0190200000316010174 между ГКУ ПС ЯНАО и ООО «ЭСГ « Охрана труда» заключен государственный контракта контракт №№0174 на оказание услуг по специальной оценке условий труда на рабочих местах (Приуральский район) на сумму 261 486 рублей 00 копеек.
В связи с нарушением условий контракта от 14.10.2016г. № 0174 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.
Распоряжение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком было размещено в ЕИС 13.12.2016, направлено по адресу электронной почты указанному в контракте 13.12.2016г.
Ямало-Ненецким УФАС России было направленно в адрес ООО «ЭСГ « Охрана труда» Уведомление (исх. от 30.12.2016 № АР/5823) о предоставлении в срок не позднее 16.01.2016 обоснований причин неисполнения своих обязательств по контракту от 14.10.2016г. №0174, в данном письме также содержалось уведомление о рассмотрении 18.01.2017 в 09:15 час. обращения заказчика.
На запрос Ямало-ненецкого УФАС России обществом в срок до 16.01.2017г. Обществом письменных пояснений не предоставлено.
Из устных пояснений, представленных Обществом в заседании Комиссии контрольного органа, установлено следующее.
На дату подписания со стороны Общества Контракта №0174 на проведение специальной оценки условий труда - 31.10.2016 г. - Общество полностью соответствовало указаниям части 1 статьи 19 главы 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и в порядке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 30.06.2014 г. №599, было без каких-либо ограничений включено в Реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда (реестровая запись №132).
Сообщение о приостановлении аккредитации Общества в качестве организации, проводящей специальную оценку условий труда (в соответствующем Реестре Минтруда России), было официально опубликовано 10.11.2016 г.
Приостановка действия Аттестата аккредитации Испытательной лаборатории Общества была произведена Росаккредитацией в отношении части Области аккредитации лаборатории по адресу: г. Москва, ул. 3-я Рыбинская, д. 17, стр. 1.
Указанное обстоятельство носило технический характер и было введено на время, необходимое для внесения официальных изменений в документы
Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) в отношении Области аккредитации Испытательной лаборатории Общества в связи со сменой адреса осуществления её деятельности (вместо адреса г. Москва, ул. 3-
я Рыбинская, д. 17, стр. 1 лаборатория начала осуществление деятельности по адресу: г. Москва, Переведеновский пер., д. 13, стр. 16, о чём своевременно уведомила Росаккредитацию).
07.10.2016г. Росаккредитацией было утверждено Дополнение к Области аккредитации Испытательной лаборатории Общества в соответствии с которым была в полном объёме подтверждена аккредитация Испытательной лаборатории по адресу г. Москва, Переведеновский пер., д. 13, стр. 16.
Принимая во внимание, что Область аккредитации Испытательной лаборатории Общество по данному адресу полностью соответствует
требованиям, изложенным в статье 13 главы 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», к лабораториям организаций, проводящих специальную оценку условий труда, а также учитывая то обстоятельство, что, согласно организационно штатной структуре Общества является одним из его структурных подразделений, вывод Заказчика об отсутствии в качестве структурного подразделения Испытательной лаборатории, аккредитованной национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством РФ, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, на момент подписания Контракта №0190200000316010071 , представляется необоснованным.
К настоящему обращению Общества приложены следующие документы.
-приказ от 07.102016г. № А-8019;
-дополнение к области аккредитации испытательной лаборатории Общества с Ограниченной ответственностью «ЭСГ» «Охрана труда»;
Решение об одностороннем отказе от Исполнения контракта (от 13.12.2016) было направлено Обществу 14.10.2016г. на адрес электронной почты, указанной в контракте от 14.10.2016г. №0174.
В силу части 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
С учетом указанной нормы Закона о контрактной системе Заказчик обязан осуществить следующие действия:
- направить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;
- направить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование направления такого решения и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 13.12.2016 на Официальном сайте размещено Решение об одностороннем расторжении Контракта. В то же время, Заказчику требовалось в течение трех рабочих дней с даты принятия Решения, то есть не позднее 16.12.2016, направить в адрес Общества Решение по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении.
Однако, вопреки требованиям Закона, Заказчик не направил в адрес Общества Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по почте заказным письмом с уведомлением, поскольку в составе обращения Заказчика не представлено подтверждения направления указанного решения предусмотренным законом способом.
Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика (поставщика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, у Комиссии контрольного органа отсутствует документальное подтвержденние о надлежащем уведомлении Общества о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.10.2016г. №0174 на оказание услуг по специальной оценке условий труда на рабочих местах, либо о дате получения заказчиком информации об отсутствии подрядчика (поставщика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.
Неисполнение вышеперечисленных действий свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления подрядчика (поставщика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и сведения о соответствующем подрядчике (поставщике, исполнителе) не подлежат включению в Реестр в связи с нарушением заказчиком порядка расторжения контракта, предусмотренного частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия контрольного органа
РЕШИЛА:
Сведения об ООО «ЭСГ « Охрана труда» (Юридический адрес: 101000, Р.Ф. г. Москва, ул. Покровка, д.14/2, стр. 1; Почтовый адрес: 107113, Р.Ф., г. Москва, ул. 3-я Рыбинская, д. 17, стр. 1; ИНН: 7709909310), представленные ГКУ «ПС ЯНАО», в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 14.10.2016г. №0174, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по специальной оценке условий труда на рабочих местах (извещение N 0190200000316010174 ), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.