Решение № РНП 89-37/2017 по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта (закупка № 0190300004616000368)
Решение № РНП 89-37/2017
по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта
(закупка № 0190300004616000368)
27 февраля 2017 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<…>,
рассмотрев сведения об ООО «Иннополюс» (629804, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Багульная, д.159, ИНН: 8905019620; далее - ООО «Иннополюс», Общество, Исполнитель), представленные Муниципальным Казенным Учреждение «Управление Коммунального Заказа» (629601, ЯНАО г. Муравленко, ул. Школьная д. 35; ИНН 8906006158; далее – Заказчик, МКУ «УКЗ») для включения сведений в Реестр недобросовестных исполнителя (подрядчиков, поставщиков) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 14.12.2016г. №Ф.2016.390259/5-17/ЭА на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных и бродячих животных, сбору павших животных и утилизации биологических отходов животных на территории МО г.Муравленко, заключенного по результатам осуществления закупки извещение № 0190300004616000368, реестровый номер контракта 3890600615816000094, цена контракта 1184750,00 коп. (далее - электронный аукцион, контракт),
в отсутствие представителя заказчика надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения обращения;
в присутствии представителя ООО «Иннополюс»- Величко В.А. по доверенности от 21.02.2017г. №202.
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частями 2 и 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены (исх. N 9-05-01-09/19 от 09.12.2017) материалы электронного аукциона и решение заказчика МКУ «УКЗ» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.12.2016г. №Ф.2016.390259/5-17/ЭА на Оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных и бродячих животных, сбору павших животных и утилизации биологических отходов животных на территории МО г.Муравленко.
Из предоставленных материалов и информации следует, что по итогам осуществления закупки № 0190300004616000368 между МКУ «УКЗ» и ООО «Иннополюс» заключен контракта контракт №Ф.2016.390259/5-17/ЭА на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных и бродячих животных, сбору павших животных и утилизации биологических отходов животных на территории МО г.Муравленко, на сумму 1184750,00 коп.
В связи с нарушением условий контракта от 14.12.2016г. №Ф.2016.390259/5-17/ЭА заказчиком принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.
Распоряжение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком было размещено в ЕИС 31.12.2016, направлено по адресу почты указанному в контракте 29.12.2016г.
Ямало-Ненецким УФАС России было направленно в адрес ООО «Иннополюс» Уведомление (исх. от 16.02.2017 № АР/520) о предоставлении в срок не позднее 22.02.2016 обоснований причин неисполнения своих обязательств по контракту от 14.12.2016г. №Ф.2016.390259/5-17/ЭА, в данном письме также содержалось уведомление о рассмотрении 27.02.2017 в 09:20 час. обращения заказчика.
На запрос Ямало-ненецкого УФАС России обществом в срок до 16.01.2017г. Обществом письменных пояснений не предоставлено.
Из устных пояснений, представленных Обществом в заседании Комиссии контрольного органа, установлено следующее.
Между Заказчиком и обществом заключен контракт от 14.12.2016г. №Ф.2016.390259/5-17/ЭА.
В соответствии с разделом 1 «Предмет контракта» п. 1.1. «В соответствии с настоящим контрактом Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказывать услуги по отлову и содержанию безнадзорных и бродячих животных, сбору павших животных, эвтаназии животных и утилизации биологических отходов животных на территории МО г.Муравленко.»
Настоящий контракт вступает в действие со дня его заключения и действует по 31 января 2018 года, а в части оплаты до полного выполнения обязательств.
Также из устных пояснений Общества установлено, что Общество в соответствии с требованиями контракта п.2.1.2,2.1.3,2.1.9. предоставляло нарочно документы необходимые для надлежащего исполнения контракта.
Общество своим информационным письмом от 28.12.2016г. направленного в адрес Заказчика проинформировало что количественный штат работников Общества уменьшился но это не отразиться на исполнении контракта заключенного.
Решение об одностороннем отказе от Исполнения контракта (от 29.12.2016) было направлено Обществу 29.12.2016г. по средствам почтовой связи в адрес указанной в контракте от 14.12.2016г. №Ф.2016.390259/5-17/ЭА..
Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Вопросы включения сведений о поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе. Частью 1 данной статьи предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закон о контрактной системе).
В силу части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктом 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.
Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.
Как всякая мера публичной ответственности указанная мера должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.
Таким образом, Комиссия антимонопольного органа при рассмотрении вопроса о применении к хозяйствующему субъекту меры публично-правовой ответственности, не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.
Проанализировав материалы дела, и рассмотрев доводы Общества, Комиссией контрольного органа установлено, что Общество с Ограниченной Ответственностью «Иннополюс» принимало все необходимые меры для надлежащего исполнения государственного контракта, путем направления информационного письма Заказчику о уменьшении количественного штата сотрудников, и направления документов необходимых для надлежащего заключения и исполнения контракта.
На основании выше изложенного Комиссией контрольного органа не усматривает достаточных правовых оснований для признания действий Общества недобросовестными, и для включения сведений об ООО «Иннополюс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Пунктом 12 данных Правил установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062, приказом ФАС России от 27.08.2007 года № 267, Комиссия
РЕШИЛА:
Сведения ООО «Иннополюс» (629804, ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. Багульная, д.159, ИНН: 8905019620), представленные Муниципальное Казенное Учреждение «Управление Коммунального Заказа» (629601, ЯНАО г. Муравленко, ул Школьная д. 35; ИНН 8906006158), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 14.12.2016г. №Ф.2016.390259/5-17/ЭА, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных и бродячих животных, сбору павших животных и утилизации биологических отходов животных на территории МО г.Муравленко (извещение N 0190300004616000368), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.