ОАО «Передвижная энергетика» в лице филиала Передвижные электростанции «Лабытнанги» нарушило антимонопольное законодательство
К такому выводу пришла Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения данного дела явилось коллективное заявление от жителей микрорайона Обский и г. Лабытнанги (286 подписей) на действия открытого акционерного общества «Передвижная энергетика», в лице ПЭС Лабытнанги.
В заявлении указывалось, что в 2008-2009 г.г. расчет оплаты за освещение мест общего пользования жителям микрорайона Обский рассчитывался по цене 1,51 руб./кВт при стоимости электроэнергии (дома с электроплитами) в 2008 году – 0,83 руб./кВт, в 2009 году – 1,05 руб./кВт.
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила, что ОАО Передвижная энергетика» Филиал Передвижные электростанции «Лабытнанги» является энергоснабжающей организацией (предприятием), в отношении которой осуществляется государственное регулирование тарифов и контроль на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
В соответствии с Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 30.01.2007 г. № 16, ОАО «Передвижная энергетика» (филиал ПЭС Лабытнанги) присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии в децентрализованном секторе энергоснабжения Ямало-Ненецкого автономного округа (город Лабытнанги, которыми являются границы балансовой принадлежности электрических сетей филиала Передвижные электростанции "Лабытнанги" ОАО "Передвижная энергетика" на территории муниципального образования город Лабытнанги).
В соответствии с приказом Федеральной Службы по тарифам от 26.07.2007 г. № 189-э «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности», по Ямало-Ненецкому автономному округ ОАО «Передвижная энергетика» включено в данный Реестр.
Согласно распоряжению главы города Лабытнанги от 24.03.2008 № 383 «О передаче функций электроснабжения микрорайона Обской» с 01.05.2008 МПП ЖКХ МО г. Лабытнанги «Ямал» передало ОАО «Передвижная энергетика» функции снабжения потребителей электросетевого района микрорайона Обской электрической энергией.
Гарантирующие поставщики, энергоснабжающие и энергосбытовые организации поставляют электрическую энергию по тарифам, утвержденным органом исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования тарифов – Службой по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа.
Согласно пункту 15 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549) размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
На основании договоров энергоснабжения, заключенных в 2008 году с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в г. Лабытнанги и микрорайоне Обский (ТСЖ, Управляющие компании и т.п.; далее – исполнители коммунальных услуг), ПЭС Лабытнанги в течение 2008-2010 годов осуществляет поставку электрической энергии на электроустановки жилых домов в г. Лабытнанги и микрорайоне Обский, по тарифам, утвержденным органом исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
Исполнители коммунальных услуг оказывают коммунальные услуги населению и обслуживают жилищный фонд г. Лабытнанги и микрорайоне Обский.
Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 08.11.2007 № 172 установлены и введены в действие с 01.01.2008 года тарифы на электрическую энергию:
- для населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами (п. 1.1.1. приказа) – 119 коп./кВт.ч;
- для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками (п. 1.1.2 приказа) – 83 коп./кВт.ч.
При отпуске электроэнергии на освещение МОП в домах, расположенных в географических границах г. Лабытнанги и микрорайона Обский и оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, ПЭС Лабытнанги в 2008 году применял тариф 119 коп./кВт.ч.
Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 10.12.2008 № 249-т установлены и введены в действие с 01.01.2009 года тарифы на электрическую энергию:
- для населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами (п. 1.1.1. приказа) – 151,00 коп./кВт.ч;
- для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками (п. 1.1.2 приказа) – 105,00 коп./кВт.ч.
При отпуске электроэнергии на освещение МОП в домах, расположенных в географических границах г. Лабытнанги и микрорайона Обский и оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, ПЭС Лабытнанги в 2009 году применял тариф 151,00 коп./кВт.ч.
Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 23.12.2009 № 209-т установлены и введены в действие с 01.01.2010 года тарифы на электрическую энергию:
- для населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами (п. 1.1.1. приказа) – 1,67 руб./кВт.ч;
- для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками (п. 1.2.1 приказа) – 1,17 руб./кВт.ч.
При отпуске электроэнергии на освещение МОП в домах, расположенных в географических границах г. Лабытнанги и микрорайона Обский и оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, ПЭС Лабытнанги в 2010 году применял тариф 1,67 руб./кВт.ч.
Из вышеуказанного следует, что на протяжении 2008-2010 годов ПЭС Лабытнанги при расчетах с населением г. Лабытнанги и микрорайона Обский за электрическую энергию, использованную в МОП многоквартирных жилых домов, которые в установленном порядке были оборудованы стационарными электроплитами, применял тариф, установленный вышеупомянутыми Приказами Службы по тарифам ЯНАО для группы "Потребители, приравненные к населению" (пункт 1.3 Приказа), в размере, равном тарифу на электроэнергию, установленному для населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами, т.е. без учета понижающего коэффициент 0,7.
ПЭС Лабытнанги произвел перерасчет только за период 2010 года, после издания приказа Службы по тарифам ЯНАО от 01.07.2010 № 47-т.
Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 07.12.1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением», которым непосредственно осуществило правовое регулирование в сфере отношений, связанных с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» (в ред. постановления Правительства РФ от 30.05.2000 № 418) (далее – Постановление № 1444) установлено, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7.
Из вышеизложенного следует, что постановлением Правительства № 1444 предусмотрено применение понижающего коэффициента 0,7 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками.
В силу пункта 2 Постановления Правительства № 1444 для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7.
Порядок применения понижающего коэффициента 0,7 при формировании тарифа на электроэнергию рассматривался Президиумом Высшего арбитражного суда Российской Федерации. Из Постановления Президиума ВАС РФ от 22 января 2008 г. N 10211/07 следует, что из смысла пункта 2 Постановления Правительства № 1444 не усматривается, что, определяя тариф на электроэнергию, надлежит производить разделение на объемы, потребленные в квартирах и местах общего пользования.
Следовательно, при начислении платы населению за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования в жилых домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, у энергоснабжающих организаций (поставщиков электрической энергии) нет правовых оснований применять тариф на электроэнергию без учета понижающего коэффициента 0,7.
Если жилой дом оборудован стационарными электроплитами, то энергоснабжающая организация при расчетах с исполнителем коммунальных услуг обязана применить тариф с учетом понижающего коэффициента 0,7. Причем этот коэффициент следует применять ко всему объему электроэнергии, поступившей в данный жилой дом, независимо от того, какая часть электрической энергии израсходована гражданами в квартирах, а какая - в местах общего пользования в многоквартирном доме (например, лифт, освещение площадок и подъездов и т.д.).
Материалами дела установлено и представителями ПЭС Лабытнанги в заседании Комиссии не отрицалось, что при начислении платы за электроэнергию, использованную в местах общего пользования гражданами, проживающими в домах, оборудованных электроплитами, ПЭС Лабытнанги применял в 2008-2010 годах на территории г. Лабытнанги и микрорайона Обский следующие тарифы:
- в 2008 году: 119 коп./кВт.ч. вместо 83 коп./кВт.ч. (приказ Службы по тарифам ЯНАО от 08.11.2007 № 172);
- в 2009 году: 151,00 коп./кВт.ч. вместо 105,00 коп./кВт.ч. (приказ Службы по тарифам ЯНАО от 10.12.2008 № 249-т);
- в 2010 году: 1,67 руб./кВт.ч. вместо 1,17 руб./кВт.ч. (приказ Службы по тарифам ЯНАО от 23.12.2009 № 209-т).
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, руководствуясь статьями 424, 539, 544, Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» и пунктом 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, пришла к выводу о неправомерном применении ПЭС Лабытнанги при расчетах за электроэнергию, отпущенную для МОП в жилых домах г. Лабытнанги и микрорайон Обский, оборудованных стационарными электроплитами, повышенного тарифа без применения понижающего коэффициента 0,7.
На протяжении 2008-2010 годов ПЭС Лабытнанги рассчитывая стоимость электрической энергии, использованной (отпущенной) в МОП многоквартирных жилых домов, расположенных на территории г. Лабытнанги и микрорайона Обский и которые в установленном порядке оборудованы стационарными электроплитами, без учета понижающего коэффициента 0,7, нарушал установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, а именно пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением».
На заседании Комиссии рассматривались факты нарушения порядка ценообразования на электрическую энергию, допускавшегося ПЭС Лабытнанги на протяжении 2008-2010 годов.
Материалами дела установлено, что за 2010 год ПЭС Лабытнанги произвел перерасчет стоимости электрической энергии, отпущенной для МОП вышеуказанных категорий домов, с учетом понижающего коэффициента, т.е. в добровольном порядке устранил нарушение антимонопольного законодательства, приведя в соответствие с действующим законодательством порядок ценообразования на электрическую энергию, отпускаемую для МОП в жилых домах г. Лабытнанги и микрорайона Обский, оборудованных электроплитами.
Срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства по факту нарушения порядка ценообразования на электрическую энергию в 2008 году истек.
Комиссия считает правомерным рассматривать и давать оценку действиям ПЭС Лабытнанги, совершенным только в 2009 году.
Комиссия квалифицирует действия ПЭС Лабытнанги при начислении в 2009 году платы за электроэнергию, использованную в местах общего пользования в жилых домах г. Лабытнанги и микрорайон Обский и оборудованных стационарными электроплитами, с применением тарифа в размере 151,00 коп./кВт.ч. вместо 105,00 коп./кВт.ч. (приказ Службы по тарифам ЯНАО от 10.12.2008 № 249-т), т.е. без учета понижающего коэффициента, как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающего запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссия считает нецелесообразным выдавать ПЭС Лабытнанги предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в виду того факта, что на протяжении 2008-2010 годов, ПЭС Лабытнанги предоставлялись субсидии в целях возмещения затрат недополученных доходов, связанных с предоставлением услуги электроснабжения в помещениях мест общего пользования жилищного фонда г. Лабытнанги и микрорайона Обский. Исходя из этого следует, что ПЭС Лабытнанги не получал дохода вследствие нарушения порядка ценообразования на электрическую энергию, отпущенную для МОП в жилых домах г. Лабытнанги и микрорайон Обский.
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приняла следующее решение:
1. Признать действия ОАО «Передвижная энергетика» (Семеновский вал ул., дом 6 Г, стр. 3, г. Москва, 1050940), в лице филиала Передвижные электростанции «Лабытнанги» (629400, г. Лабытнанги, ул. Энергетиков, д. 1) по начислению в 2009 году к оплате стоимость электрической энергии, отпущенной (поставленную) на освещение мест общего пользования в жилых домах г. Лабытнанги и микрорайон Обский, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, с применением тарифа в размере 151,00 коп./кВт.ч. вместо 105,00 коп./кВт.ч. (приказ Службы по тарифам ЯНАО от 10.12.2008 № 249-т), т.е. без учета понижающего коэффициента, нарушающими пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами (п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением») порядка ценообразования.
2. Предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на устранение нарушения, ОАО «Передвижная энергетика», в лице филиала Передвижные электростанции «Лабытнанги» не выдавать ввиду нецелесообразности.
3. Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Передвижная энергетика» (г. Москва), в лице филиала Передвижные электростанции «Лабытнанги» (ЯНАО, г. Лабытнанги) и его должностного лица административного производства по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ за нарушение в 2009 году пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на электрическую энергию, отпущенную (поставленную) на освещение мест общего пользования в жилых домах г. Лабытнанги и микрорайона Обский, оборудованных стационарными электроплитами.