ООО Корпорация «Роснефтегаз» включена в Реестр недобросовестных поставщиков
В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступил на рассмотрение пакет документов от Государственного заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу с ходатайством о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе открытых аукционов в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов по электронным картам (заправочным талонам) для УФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу (открытые аукционы в электронной форме, извещения №№ 0190100003512000016, 0190100003512000017, 0190100003512000019, 0190100003512000021, 0190100003512000022, 0190100003512000023, 0190100003512000024) – ООО Корпорация «Роснефтегаз» (ЯНАО, г.Новый Уренгой).
В рамках проверки наличия/отсутствия факта уклонения ООО Корпорация «Роснефтегаз» от заключения государственных контрактов на поставку горюче-смазочных материалов по электронным картам (заправочным талонам) для УФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу выявлено следующее:
Государственным заказчиком были размещены заказы на поставку горюче-смазочных материалов по электронным картам (заправочным талонам) для УФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу (открытые аукционы в электронной форме, извещения №№ 0190100003512000016, 0190100003512000017, 0190100003512000019, 0190100003512000021, 0190100003512000022, 0190100003512000023, 0190100003512000024). Согласно протоколам подведения итогов вышеуказанных открытых аукционов в электронной форме победителем аукционов было признано ООО Корпорация «Роснефтегаз».
В соответствии с требованиями ч. 2 ст.41.12 Закона о размещении заказов Государственным заказчиком 29.03.2012 г. были направлены проекты государственных контрактов без электронной цифровой подписи оператору электронной площадки. Заказчиком предоставлены распечатки с сайта электронной торговой площадки, подтверждающие факт направления проектов контрактов в адрес победителя аукционов.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Победителю аукциона ООО Корпорация «Роснефтегаз» до 03.04.2012 г. необходимо было подписать контракты электронной цифровой подписью и направить оператору площадки. Заказчиком предоставлены распечатки с сайта, подтверждающие, что в регламентированный срок отправления подписанных участником проектов контрактов – 03.04.2012 г. ООО Корпорация «Роснефтегаз» не направило оператору электронной площадки проекты контрактов, подписанные электронно-цифровой подписью.
Согласно ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Следовательно, победитель аукционов в электронной форме ООО Корпорация «Роснефтегаз» в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов признается уклонившимся от заключения государственных контрактов.
На заседании комиссии представитель ООО Корпорация «Роснефтегаз» пояснила, что причиной неподписания контракта в регламентированный срок (с 29.03.2012 по 03.04.2012) послужило отсутствие доступа к сети Интернет. Между тем, документов, подтверждающих указанный факт, не предоставлено.
Следует отметить, что в уведомлении о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения государственных контрактов № 04-07/13-2012, направленное в адрес Заказчика и Общества, указывалось, что на заседание комиссии участнику открытого аукциона в электронной форме (ООО Корпорация «Роснефтегаз») необходимо предоставить письменное документально подтвержденное обоснование причин уклонения от заключения государственных контрактов. Между тем, Обществом данное обоснование предоставлено не было.
В соответствии с решением Президиума ФАС России от 23.06.2011 № 2-14/2-2, не будет являться фактом уклонения в соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов участника от заключения контракта, в случае подтвержденных технических проблем у участника, с которым заключается контракт.
Наличие сбоев в работе сети Интернет с 29.03.2012 по 03.04.2012 в головном офисе ООО Корпорация «Роснефтегаз», находящемся на территории г. Новый Уренгой, документально не подтверждено.
Также комиссией отмечено, что ООО Корпорация «Роснефтегаз» неоднократно нарушало требования ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, и проверка факта уклонения ООО Корпорация «Роснефтегаз» от заключения государственного контракта уже рассматривалась Ямало-Ненецким УФАС России (Решение № 04-07/56-2011). В отношении Заказчика - ОМВД России по Надымскому району и победителя аукциона ООО Корпорация «Роснефтегаз» было выдано предписание № 04-07/56-2011 заключить муниципальный контракт на поставку ГСМ через АЗС для автотранспортных средств ОМВД (открытый аукцион в электронной форме, извещение № 0190300001211001458).
В этой связи Ямало-Ненецкое УФАС России считает целесообразным отметить следующее.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов имеет своей целью определение исполнителей в целях заключения с ними соответствующих государственных и муниципальных контрактов.
Каждый участник размещения заказа должен сознавать возможность для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.
Как указывает ООО Корпорация «Роснефтегаз», Общество, являясь победителем открытого аукциона в электронной форме, на момент заключения контракта в силу независящих от него причин, оказалось неспособным подписать контракт в установленные сроки.
Как усматривается из приведенных доводов Общества, оно считает, что не допустило недобросовестного поведения, не уклонялось от заключения государственных контрактов, в его действиях отсутствует вина.
Однако, Ямало-Ненецкое УФАС России считает, что данные доводы ООО Корпорация «Роснефтегаз» несостоятельны в связи с тем, что в течение срока подписания контракта с 29.03.2012 по 03.04.2012, Обществом не было принято никаких мер по подписанию контракта. Исходя из практики, Общество не пыталось вовремя подписать контракт, полагая, что по данному факту нарушения ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов Ямало-Ненецкое УФАС России выдаст предписание о заключении контрактов.
Ямало-Ненецкое УФАС России считает, что Общество проявило бездействие и безответственное отношение к размещаемому заказу, в части непринятия мер по подписанию контрактов.
При таких условиях Ямало-Ненецкое УФАС России считает, что ООО Корпорация «Роснефтегаз» не доказало наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему подписанию государственных контрактов.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения о победителе открытых аукционов в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов по электронным картам (заправочным талонам) для УФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу (открытые аукционы в электронной форме, извещения №№ 0190100003512000016, 0190100003512000017, 0190100003512000019, 0190100003512000021, 0190100003512000022, 0190100003512000023, 0190100003512000024) – ООО Корпорация «Роснефтегаз» (г.Новый Уренгой, ЯНАО), в связи с его уклонением от заключения государственных контрактов на поставку горюче-смазочных материалов по электронным картам (заправочным талонам) для нужд государственного заказчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу сроком на два года.