Муниципальное предприятие «Салехардремстрой» оштрафовано на 300000 рублей за нарушение антимонопольного законодательства
Руководитель Ямало-Ненецкого УФАС России Олег Печерин наложил штраф 300000 рублей на муниципальное предприятие «Салехардремстрой» - монополиста на рынке утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в г.Салехарде за нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 с. 14.31 КоАП РФ.
В Ямало-Ненецкое УФАС России поступила жалоба закрытого акционерного общества «Ямал-Глобал» на действия МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард в части применения коэффициентов уплотнения к фактическому объему ТБО, доставляемому на полигон МП «Салехардремстрой» за один рейс по маркам мусоровозов ЗАО «Ямал-Глобал». Из заявления следовало, что ЗАО «Ямал-Глобал» предоставляет услуги по транспортировке на полигон твердых бытовых отходов (ТБО) для населения города, юридических лиц и предпринимателей.
МП «Салехардремстрой», в ведении которого находится полигон, оказывает услуги по приему и размещению (захоронению) твердых бытовых отходов. Полигон ТБО является единственным полигоном по захоронению твердых бытовых отходов в городе Салехард. Полигон твердых бытовых отходов закреплен на праве хозяйственного ведения за МП «Салехардремстрой».
До 2012 года учет принятых на полигон ТБО, производился по объему кузова мусоровозов. С мая 2012 года МП «Салехардремстрой» начало производить учет объемов ТБО с пересчетом на неуплотненное состояние.
Полигон ТБО является единственным полигоном по захоронению твердых бытовых отходов в городе Салехард. Полигон твердых бытовых отходов закреплен на праве хозяйственного ведения за МП «Салехардремстрой», что подтверждается следующими документами:
- Договор аренды земельного участка № <…> от 31.01.2005 г.;
- Свидетельство о государственной регистрации права № <…> от 19.03.2003 г.;
- Договор «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард» № <…> от 24.05.2007 г.
На территории МО г. Салехард услуги по приему и размещению на полигоне твердых бытовых отходов осуществляет МП «Салехардремстрой».
Таким образом, МП «Салехардремстрой» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги приема и размещения (захоронения) твердых бытовых отходов на полигоне ТБО в географических границах МО г. Салехард.
Статьей 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (п. 3 ч. 1 ст. 10).
В соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 11.11.2013 г. № 143 «О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов», муниципальное предприятие «Салехардремстрой» включено в вышеуказанный Реестр с видом деятельности на товарном рынке «Размещение твердых коммунальных (бытовых) отходов» в географических границах МО город Салехард.
Приказом департамента цен и тарифов ЯНАО № 373-т от 26 декабря 2012 года «Об установлении муниципальному предприятию «Салехардремстрой» муниципального образования город Салехард тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для расчетов с потребителями» на 2013 год установлен одноставочный тариф 161,80 руб. за 1 м³ (без НДС).
На 2012 год был установлен тариф приема 1 м³ ТБО на полигоне 181,91 руб. (включая НДС – 214,65 руб.).
Из представленных в материалы дела пояснений Департамента цен и тарифов следует, что в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса, подлежат регулированию.
В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (тарифы на услуги по утилизации) устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за осуществление утилизации, обезвреживания и захоронения 1 куб. метра или 1 тонны твердых бытовых отходов.
При этом применения коэффициента уплотнения при установлении данного тарифа действующим законодательством не предусмотрено, а расчет тарифа осуществляется применительно к объему отходов, принятому от потребителей к перевозке и дальнейшей утилизации. В частности, для населения объем вывоза и утилизации определяется на основании утвержденных в установленном порядке нормативов потребления услуги.
Приказом департамента цен и тарифов ЯНАО утвержден тариф на услугу утилизации (захоронения) ТБО, оказываемую МП «Салехардремстрой» на 2013 г в размере 161,80 руб./м³. Составляющими данного тарифа являются объем и стоимость одного кубического метра твердых бытовых отходов. Указанный приказ не предусматривает зависимость величины тарифа за утилизацию (захоронение) одного кубического метра отходов от соотношения веса к объему и от технических характеристик транспортных средств, доставляющих ТБО на полигон, следовательно, тариф на утилизацию установлен для фактически вывозимых от потребителей отходов до применения к ним каких-либо средств уплотнения.
Из представленных в материалы дела пояснений МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард, следует, что до 2013 г. фактический объем отходов, поступающих на полигон, Предприятие определяло исходя из массы поступающих отходов и их плотности. Плотность была определена в соответствии с постановлением от 16.01.2004 г. № 30 Администрации МО г. Салехард «Об утверждении норм накопления ТБО предприятиями, организациями и учреждениями на территории МО г. Салехард» (отменено постановлением Администрации МО г. Салехард от 20.02.2012 г. № 94 «О признании утратившим силу постановления Администрации г. Салехарда от 16.01.2004 г. № 30»), а так же согласно методическим рекомендациям по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению ТБО. Представителем Предприятия было озвучено, что размер величины плотности, применяемой для расчетов объемов принимаемых на полигон ТБО, был определен - 0,15.
В ходе анализа акта от 30.11.2012 г. о приеме ТБО на полигон в период с 01.11.2012 г. по 30.11.2012 г. было установлено, что ЗАО «Ямал-Глобал» в отчетный период завезли на полигон 766,635 тонн ТБО. В результате применяемой МП «Салехардремстрой» величины плотности, в акте отражен принятый объем, равный 5110, 9 м³ (766,635/0,15). Из принятого объема Предприятием был вычтен объем ТБО, принятый от населения, равный 2873,42 м³ (данный объем был установлен Предприятием исходя из норматива потребления услуг по вывозу твердых бытовых отходов), а оставшийся объем, равный 2237,48 м³ был отнесен к ТБО юридических лиц и выставлен к оплате ЗАО «Ямал-Глобал». Фактически за ноябрь месяц всего ТБО было завезено 2866 м³, это следует из приписки, указанной в данном акте, в которой указаны марки мусоровозов и количество заездов каждой марки мусоровоза за отчетный период. Таким образом, расходятся показатели фактически завезенного объема ТБО ЗАО «Ямал-Глобал» по маркам мусоровозов и показатели фактически принятого МП «Салехардремстрой» объема ТБО на захоронение на полигоне. Данное расхождение показателей прослеживается в период с 2012 г. по июнь 2013 г.
Учитывая, что МП «Салехардремстрой», производя расчеты с ЗАО «Ямал-Глобал» по завезенному объему ТБО на полигон, применяло такие величины как масса завезенных ТБО и плотность, в то время как для Предприятия установлен тариф на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для расчетов с потребителями из расчета платы за осуществление утилизации, обезвреживания и захоронения 1 м³, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России квалифицировала действия МП «Салехардремстрой» не только как ущемляющие интересы ЗАО «Ямал-Глобал», в части навязывания Обществу условий договора, невыгодных для него (п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции"), но и как нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 с. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Административное наказание применено также и к руководителю МП «Салехардремстрой».