Постановление по делу об административном правонарушении должностного лица – директора МП «Дары Ямала» Беловодского Владимира Ивановича

stdClass Object ( [vid] => 5530 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу об административном правонарушении должностного лица – директора МП «Дары Ямала» Беловодского Владимира Ивановича [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 5530 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326446022 [changed] => 1368723314 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368723314 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 03-02/23-2011

28 декабря 2011 года                                                                                               г. Салехард

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ямало-Ненецкому автономному округу Печерин Олег Юрьевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-02/23-2011, возбужденного и.о. прокурора г. Салехарда Г.Ф. Хасановой в отношении должностного лица – директора МП «Дары Ямала» по факту нарушения ч. 1 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора на предоставление торгового места от 30.10.2011 № 142/11 с ООО «Полярный круг» без предварительного проведения конкурса либо аукциона, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии Беловодского Владимира Ивановича, которому, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его законного представителя Константинова С.А.,  руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрении дела присутствует помощник прокурора города Салехард А.А. Кугаевский.
Материалами дела установлено.
В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступило обращение Контрольно-Счетной палаты города Салехард о наличии в действиях МП «Дары Ямала» г. Салехард признаков нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления торговых мест юридическим и физическим лицам для осуществления розничной торговли в здании «Торговый центр» по улице Чубынина, 34 без проведения торгов.
В рамках рассмотрения вышеназванного заявления в адрес антимонопольного управления также поступили аналогичные материалы из Прокуратуры города Салехард.
Согласно предоставленных материалов, МП «Дары Ямала» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Дары Ямала» от 25.04.2007 № 03, было передано муниципальное имущество: Здание, торговый центр, находящееся по адресу: г. Салехард, ул. Чубынина, 34.
Недвижимое муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении МП «Дары Ямала» предоставляется во временное пользование различным юридическим и физическим лицам за плату на основании договоров на предоставление торгового места.
При этом МП «Дары Ямала» не является розничным рынком, отсутствует в плане организации рынков на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденном постановлением Администрации ЯНАО № 285-А, не имеет соответствующего разрешения Администрации города Салехард на право организации розничного рынка.
Следовательно, по мнению КСП города Салехард и Прокуратуры города, при распоряжении муниципальным имуществом, в том числе при передаче его в пользавание муниципальное предприятие должно руководствоваться порядком предоставления муниципального имущества МО г. Салехард в аренду, безвозмездное пользование, утвержденным Постановлением Администрации МО г. Салехард от 01.03.2011 № 113, а также Федеральным законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Исходя из предоставленных материалов, муниципальное имущество (торговые места в торговом центре по ул. Чубынина, 34) передается в пользование предпринимателям без проведения торгов и без согласования с Департаментом имущественных отношений Администрации города Салехард.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Материалами дела установлено, что на 30.11.2011 МП «Дары Ямала» заключено 94 договора на предоставление торговых мест.
Предметом указанных договоров предусмотрено, что Услугодатель (МП «Дары Ямала») принимает на себя обязательства предоставить Услугополучателю (юридические лица и индивидуальные предприниматели) во временное пользование за плату торговые места определенной площади в нежилом здании по адресу: г. Салехард, ул. Чубынина, 34.
Данное нежилое здание является муниципальной собственностью и передано в хозяйственное ведение муниципальному предприятию на основании договора № 03 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Дары Ямала» МО г. Салехард от 25.04.2007.
Муниципальное предприятие передает части данного здания индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в пользование.
Следовательно, МП «Дары Ямала» при предоставлении торговых мест должны учитывать требования ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть предоставлять муниципальное имущество путем проведения торгов.

Следовательно, в действиях МП «Дары Ямала» усматриваются признаки нарушения ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, в части предоставления муниципального имущества в пользование без проведения торгов.

Законодательство о розничных рынках, а именно Федеральный закон № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении  изменений в Трудовой Кодекс РФ» не может быть применим в рассматриваемом случае, т.к. МП «Дары Ямала» не зарегистрировано в установленном порядке как розничный рынок, отсутствует в плане организации рынков на территории ЯНАО, не имеет соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции»  настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В рассматриваемом случае имела место передача в пользование муниципального имущества, непосредственно используемого при осуществлении хозяйствующими субъектами их предпринимательской деятельности.
          Федеральным законом от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон о защите конкуренции был дополнен ст. 17.1, устанавливающей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и вступившей в силу с 02.07.2008 г.
Статья 17.1 Закона о защите конкуренции не ввела новый порядок передачи государственного или муниципального имущества, а лишь урегулировала особенности данной процедуры.
           В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям осуществляется в порядке, установленном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть  только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
           В соответствии с Федеральным законом от 08.11. 2008 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" в статью 17.1 был внесен целый ряд изменений, а в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" вышеуказанная  статья полностью изложена в новой редакции.     
Согласно части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 г.      
Введение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является составляющей комплекса мер, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 № Пр-1568, и направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере. Данная норма направлена на единообразную регламентацию, унификацию использования государственного и муниципального имущества, передачи прав на использование этого имущества, а также преимущественное использование механизма аукционных торгов при распоряжении государственным и муниципальным имуществом.
Передача     объектов муниципальной собственности в пользование без проведения торгов является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Проведение торгов при передаче государственного или муниципального имущества направлено на расширение доступа участников рынка к данному ресурсу, является основой эффективного использования такого имущества и развития конкуренции.
     
Действия МП «Дары Ямала» МО город Салехард, в части предоставления муниципального недвижимого имущества, а именно торговый центр по адресу:                   г. Салехард, ул. Чубынина, 34, в пользование без проведения торгов нарушили особенности порядка заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества, закрепленные ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и явились необоснованным предоставлением преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, более выгодных, по сравнению с другими потенциальными участниками рынка.
Материалами дела установлено, что МП «Дары Ямала» заключен договор                   № 142/11 от 30.10.2011 с ООО «Полярный круг», в лице исполнительного директора А.Г. Николаева на предоставление в пользование торгового места № 34 площадью 10 кв.м. в здании № 34 по ул. Чубынина г. Салехарда для осуществления розничной торговли. На основании указанного договора часть здания была передана ООО «Полярный круг» 30.10.2011 на срок до 31.12.2011. Данный договор заключался впервые, без проведения конкурса или аукциона.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, за совершение действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
Договор № 142/11 от 30.10.2011 на предоставление торгового места был подписан директором МП «Дары Ямала» Беловодским Владимиром Ивановичем.
Следовательно, должностным лицом МП «Дары «Ямала» МО г. Салехард, нарушившим требования ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ является директор МП «Дары Ямала» Беловодский В. И. постановление Администрации МО г. Салехард от 05.02.2001 № 64).
Время совершения административного правонарушения: 30.10.2011 г.
Место совершения административного правонарушения: ЯНАО, г. Салехард.

В своих обоснованиях должностное лицо Беловодский В.И. указал, что муниципальным предприятием были заключены не договоры аренды муниципального имущества, а договоры на предоставление торгового места, которые по своей сути являются договорами возмездного оказания услуг. Следовательно, по мнению должностного лица, данные правоотношения не подпадают под действие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Между тем, предметом указанных договоров являлось предоставление во временное пользование за плату торговых мест.
Исходя из формулировки норм ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества) указанное имущество должно осуществляться в соответствии с требованиями ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Статьей 4.5 КоАП РФ определена давность привлечения к административной ответственности. Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть шестая введена Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ).
Дата изготовления Решения Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме считается датой принятия решения.
Решение Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 03-01/33-2011 от 16.12.2011 о нарушении МП «Дары Ямала» МО г. Салехард части 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления в 2010-2011 г.г. торговых мест юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления розничной торговли в здании «Торговый центр» по улице Чубынина, 34 без проведения торгов, изготовлено в полном объеме  20.12.2011 года.

Обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, не установлены (ст. 4.2. КоАП РФ).
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены (ст. 4.3. КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 14.9., ст.ст. 23.48., 29.9., 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Наложить на должностное лицо – директора МП «Дары Ямала» Беловодского В. И. по факту нарушения части 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1. и ч. 1 ст. 30.3. КоАП постановление по делу
об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее
30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу
либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных
ст. 31.5. КоАП.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: УФК по ЯНАО (Управление Федеральной антимонопольной службы
по Ямало-Ненецкому автономному округу)
ИНН: 8901003347
КПП: 890101001
КБК: 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО: 71171000000
Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард
БИК: 047182000
Расчетный счет: 40101810500000010001
Назначение платежа: Штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 03-02/23-2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922) 3-47-08.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с п. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 03-02/23-2011

28 декабря 2011 года                                                                                               г. Салехард

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ямало-Ненецкому автономному округу Печерин Олег Юрьевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-02/23-2011, возбужденного и.о. прокурора г. Салехарда Г.Ф. Хасановой в отношении должностного лица – директора МП «Дары Ямала» по факту нарушения ч. 1 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора на предоставление торгового места от 30.10.2011 № 142/11 с ООО «Полярный круг» без предварительного проведения конкурса либо аукциона, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии Беловодского Владимира Ивановича, которому, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его законного представителя Константинова С.А.,  руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрении дела присутствует помощник прокурора города Салехард А.А. Кугаевский.
Материалами дела установлено.
В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступило обращение Контрольно-Счетной палаты города Салехард о наличии в действиях МП «Дары Ямала» г. Салехард признаков нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления торговых мест юридическим и физическим лицам для осуществления розничной торговли в здании «Торговый центр» по улице Чубынина, 34 без проведения торгов.
В рамках рассмотрения вышеназванного заявления в адрес антимонопольного управления также поступили аналогичные материалы из Прокуратуры города Салехард.
Согласно предоставленных материалов, МП «Дары Ямала» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Дары Ямала» от 25.04.2007 № 03, было передано муниципальное имущество: Здание, торговый центр, находящееся по адресу: г. Салехард, ул. Чубынина, 34.
Недвижимое муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении МП «Дары Ямала» предоставляется во временное пользование различным юридическим и физическим лицам за плату на основании договоров на предоставление торгового места.
При этом МП «Дары Ямала» не является розничным рынком, отсутствует в плане организации рынков на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденном постановлением Администрации ЯНАО № 285-А, не имеет соответствующего разрешения Администрации города Салехард на право организации розничного рынка.
Следовательно, по мнению КСП города Салехард и Прокуратуры города, при распоряжении муниципальным имуществом, в том числе при передаче его в пользавание муниципальное предприятие должно руководствоваться порядком предоставления муниципального имущества МО г. Салехард в аренду, безвозмездное пользование, утвержденным Постановлением Администрации МО г. Салехард от 01.03.2011 № 113, а также Федеральным законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Исходя из предоставленных материалов, муниципальное имущество (торговые места в торговом центре по ул. Чубынина, 34) передается в пользование предпринимателям без проведения торгов и без согласования с Департаментом имущественных отношений Администрации города Салехард.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Материалами дела установлено, что на 30.11.2011 МП «Дары Ямала» заключено 94 договора на предоставление торговых мест.
Предметом указанных договоров предусмотрено, что Услугодатель (МП «Дары Ямала») принимает на себя обязательства предоставить Услугополучателю (юридические лица и индивидуальные предприниматели) во временное пользование за плату торговые места определенной площади в нежилом здании по адресу: г. Салехард, ул. Чубынина, 34.
Данное нежилое здание является муниципальной собственностью и передано в хозяйственное ведение муниципальному предприятию на основании договора № 03 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Дары Ямала» МО г. Салехард от 25.04.2007.
Муниципальное предприятие передает части данного здания индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в пользование.
Следовательно, МП «Дары Ямала» при предоставлении торговых мест должны учитывать требования ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть предоставлять муниципальное имущество путем проведения торгов.

Следовательно, в действиях МП «Дары Ямала» усматриваются признаки нарушения ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, в части предоставления муниципального имущества в пользование без проведения торгов.

Законодательство о розничных рынках, а именно Федеральный закон № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении  изменений в Трудовой Кодекс РФ» не может быть применим в рассматриваемом случае, т.к. МП «Дары Ямала» не зарегистрировано в установленном порядке как розничный рынок, отсутствует в плане организации рынков на территории ЯНАО, не имеет соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О защите конкуренции»  настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В рассматриваемом случае имела место передача в пользование муниципального имущества, непосредственно используемого при осуществлении хозяйствующими субъектами их предпринимательской деятельности.
          Федеральным законом от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон о защите конкуренции был дополнен ст. 17.1, устанавливающей особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и вступившей в силу с 02.07.2008 г.
Статья 17.1 Закона о защите конкуренции не ввела новый порядок передачи государственного или муниципального имущества, а лишь урегулировала особенности данной процедуры.
           В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям осуществляется в порядке, установленном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть  только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
           В соответствии с Федеральным законом от 08.11. 2008 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" в статью 17.1 был внесен целый ряд изменений, а в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" вышеуказанная  статья полностью изложена в новой редакции.     
Согласно части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 г.      
Введение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является составляющей комплекса мер, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 № Пр-1568, и направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере. Данная норма направлена на единообразную регламентацию, унификацию использования государственного и муниципального имущества, передачи прав на использование этого имущества, а также преимущественное использование механизма аукционных торгов при распоряжении государственным и муниципальным имуществом.
Передача     объектов муниципальной собственности в пользование без проведения торгов является предоставлением преимущества отдельным хозяйствующим субъектам, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Проведение торгов при передаче государственного или муниципального имущества направлено на расширение доступа участников рынка к данному ресурсу, является основой эффективного использования такого имущества и развития конкуренции.
     
Действия МП «Дары Ямала» МО город Салехард, в части предоставления муниципального недвижимого имущества, а именно торговый центр по адресу:                   г. Салехард, ул. Чубынина, 34, в пользование без проведения торгов нарушили особенности порядка заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества, закрепленные ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и явились необоснованным предоставлением преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, более выгодных, по сравнению с другими потенциальными участниками рынка.
Материалами дела установлено, что МП «Дары Ямала» заключен договор                   № 142/11 от 30.10.2011 с ООО «Полярный круг», в лице исполнительного директора А.Г. Николаева на предоставление в пользование торгового места № 34 площадью 10 кв.м. в здании № 34 по ул. Чубынина г. Салехарда для осуществления розничной торговли. На основании указанного договора часть здания была передана ООО «Полярный круг» 30.10.2011 на срок до 31.12.2011. Данный договор заключался впервые, без проведения конкурса или аукциона.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, за совершение действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
Договор № 142/11 от 30.10.2011 на предоставление торгового места был подписан директором МП «Дары Ямала» Беловодским Владимиром Ивановичем.
Следовательно, должностным лицом МП «Дары «Ямала» МО г. Салехард, нарушившим требования ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ является директор МП «Дары Ямала» Беловодский В. И. постановление Администрации МО г. Салехард от 05.02.2001 № 64).
Время совершения административного правонарушения: 30.10.2011 г.
Место совершения административного правонарушения: ЯНАО, г. Салехард.

В своих обоснованиях должностное лицо Беловодский В.И. указал, что муниципальным предприятием были заключены не договоры аренды муниципального имущества, а договоры на предоставление торгового места, которые по своей сути являются договорами возмездного оказания услуг. Следовательно, по мнению должностного лица, данные правоотношения не подпадают под действие ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
Между тем, предметом указанных договоров являлось предоставление во временное пользование за плату торговых мест.
Исходя из формулировки норм ст. 17.1 Закона о защите конкуренции (иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества) указанное имущество должно осуществляться в соответствии с требованиями ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Статьей 4.5 КоАП РФ определена давность привлечения к административной ответственности. Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть шестая введена Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ).
Дата изготовления Решения Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме считается датой принятия решения.
Решение Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 03-01/33-2011 от 16.12.2011 о нарушении МП «Дары Ямала» МО г. Салехард части 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления в 2010-2011 г.г. торговых мест юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления розничной торговли в здании «Торговый центр» по улице Чубынина, 34 без проведения торгов, изготовлено в полном объеме  20.12.2011 года.

Обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, не установлены (ст. 4.2. КоАП РФ).
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены (ст. 4.3. КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 14.9., ст.ст. 23.48., 29.9., 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Наложить на должностное лицо – директора МП «Дары Ямала» Беловодского В. И. по факту нарушения части 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1. и ч. 1 ст. 30.3. КоАП постановление по делу
об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее
30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу
либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных
ст. 31.5. КоАП.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Получатель: УФК по ЯНАО (Управление Федеральной антимонопольной службы
по Ямало-Ненецкому автономному округу)
ИНН: 8901003347
КПП: 890101001
КБК: 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО: 71171000000
Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард
БИК: 047182000
Расчетный счет: 40101810500000010001
Назначение платежа: Штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 03-02/23-2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922) 3-47-08.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с п. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-02/23-2011 [format] => [safe_value] => 03-02/23-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 03-02/23-2011

28 декабря 2011 года                                                                                               г. Салехард

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ямало-Ненецкому автономному округу Печерин Олег Юрьевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-02/23-2011, возбужденного и.о. прокурора г. Салехарда Г.Ф. Хасановой в отношении должностного лица – директора МП «Дары Ямала» по факту нарушения ч. 1 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора на предоставление торгового места от 30.10.2011 № 142/11 с ООО «Полярный круг» без предварительного проведения конкурса либо аукциона, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии Беловодского Владимира Ивановича, которому, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его законного представителя Константинова С.А.,  руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КоАП РФ,

[format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 03-02/23-2011

28 декабря 2011 года                                                                                               г. Салехард

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ямало-Ненецкому автономному округу Печерин Олег Юрьевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 03-02/23-2011, возбужденного и.о. прокурора г. Салехарда Г.Ф. Хасановой в отношении должностного лица – директора МП «Дары Ямала» по факту нарушения ч. 1 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения договора на предоставление торгового места от 30.10.2011 № 142/11 с ООО «Полярный круг» без предварительного проведения конкурса либо аукциона, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии Беловодского Владимира Ивановича, которому, в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его законного представителя Константинова С.А.,  руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КоАП РФ,

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-12 19:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-27 19:00:00 [timezone] => Asia/Yekaterinburg [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326446022 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Ямало-Ненецкое УФАС России )