Решение № 04-01/183-2016 по жалобе ООО «ПАНТЕОН»
Решение № 04-01/183-2016
по жалобе ООО «ПАНТЕОН»
(закупка № 0190300001316000414)
16 июня 2016 года г. Салехард
Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
<…>,
рассмотрев жалобу ООО «ПАНТЕОН» (п.г.т. Уренгой) на действия Аукционной комиссии МКУ "КСиА Пуровского района" (ИНН: 8911014080) при осуществлении закупки «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Крытая спортивная площадка "Геолог" п.г.т. Уренгой"» (закупка № 0190300001316000414),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО «ПАНТЕОН» на действия Аукционной комиссии МКУ "КСиА Пуровского района" при осуществлении закупки № 0190300001316000414.
Начальная (максимальная) цена контракта – контракта 2 235 999,88 рублей.
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отклонила первую часть его заявки № 3 и отказала ему в допуске к участию в Аукционе.
Согласно п.п.35, 36, части II«Технические требования» документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Крытая спортивная площадка «Геолог»п.г.т.Уренгой» (далее – Документация об открытом аукционе) Заказчик устанавливает следующие технические требования:
П.35 ТЗ- Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГ, напряжением 0,66 Кв, число жил должно быть 5, сечение менее 6,0 мм2 считается недопустимым. Номинальная толщина изоляции, мм более 0.9 считается не допустимым.
Переменное напряжение не должно быть более 3.5
П.36 ТЗ- Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГ, напряжением 0,66 Кв, число жил должно быть - 5 и сечением не менее 4,0 мм 2
Номинальная толщина изоляции, мм менее 0.6 считается не допустимым.
Переменное напряжение не должно быть более 3.5
ООО «ПАНТЕОН» в первой части заявки в п. 35 заявки указало следующие характеристики:
Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГнг, напряжением 0,66 кВ, с числом жил – 5 и сечением 6 мм2
Номинальное напряжение: 0,66 кВ
Сечение жилы: 6 мм2
Количество жил: 5
Толщина изоляции 0,6 мм
Максимальное напряжение: 3 кВ
Кабели соответствуют ГОСТ 16442-80, ТУ 16. К73.062-2002, ТУ16.К71-090-2002, ТУ16.К71-310-2001, ТУ16.К71-322-2002. Кабели имеют сертификаты соответствия и сертификаты пожарной безопасности
Производитель: АО «Уралкабель», Россия
Указанные параметры толщины изоляции соответствуют требуемым (не более 0,9 мм). Требования соответствия ГОСТу 31996-2012 Заказчиком заявлено не было. Указанные ООО «ПАНТЕОН» ГОСТы и ТУ соответствуют предложенному кабелю и его характеристикам.
ООО «ПАНТЕОН» в первой части заявки в п. 36 заявки указало следующие характеристики
Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГнг, напряжением 0,66 кВ, с числом жил – 5 и сечением 4 мм2
Номинальное напряжение: 0,66 кВ
Сечение жилы: 4 мм2
Количество жил: 5
Толщина изоляции 0,6 мм
Максимальное напряжение: 3 кВ
Кабели соответствуют ГОСТ 16442-80, ТУ 16. К73.062-2002, ТУ16.К71-090-2002, ТУ16.К71-310-2001, ТУ16.К71-322-2002. Кабели имеют сертификаты соответствия и сертификаты пожарной безопасности/ Производитель: АО «Уралкабель», Россия
Указанные параметры толщины изоляции соответствуют требуемым (не менее 0,6 мм). Требования соответствия ГОСТу 31996-2012 Заказчиком заявлено не было. Указанные ООО «ПАНТЕОН» ГОСТы и ТУ соответствуют предложенному кабелю и его характеристикам.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую камеральную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
В пункте 1 части 1 статьи 33 указанного закона предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Относительно доводов Заявителя установлено следующее.
В Части II документации об электронном аукционе в пунктах 35 и 36 участникам представлены требования к материалу "Кабель" такие как:
35. | Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГ, напряжением 0,66Кв, число жил должно быть 5,сечение менее 6,0 мм2 считается недопустимым Номинальная толщина изоляции, мм более 0.9 считается не допустимым. Переменное напряжение не должно быть более 3.5 | 1000 м | 0.105 |
36. | Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГ, напряжением 0,66Кв, число жил должно быть - 5 и сечением не менее 4,0 мм2 Номинальная толщина изоляции, мм менее 0.6 считается не допустимым. Переменное напряжение не должно быть более 3.5 | 1000 м | 0.06 |
Участником под номером 3 предоставлены по данным позициям следующие данные:
35. | Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГ, напряжением 0,66Кв, число жил должно быть 5, сечение менее 6,0 мм2 считается недопустимым. Номинальная толщина изоляции, мм более 0.9 считается не допустимым. Переменное напряжение не должно быть более 3.5 Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГнг, напряжением 0,66 кВ, с числом жил – 5 и сечением 6 мм2 Номинальное напряжение: 0,66 кВ Сечение жилы: 6 мм2 Количество жил: 5 Толщина изоляции 0,6 мм Максимальное напряжение: 3 кВ Кабели соответствуют ГОСТ 16442-80, ТУ 16. К73.062-2002, ТУ16.К71-090-2002, ТУ16.К71-310-2001, ТУ16.К71-322-2002. Кабели имеют сертификаты соответствия и сертификаты пожарной безопасности Производитель: АО «Уралкабель», Россия
| 1000 м | 0.105 |
36. | Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГ, напряжением 0,66Кв, число жил должно быть - 5 и сечением не менее 4,0 мм 2 Номинальная толщина изоляции, мм менее 0.6 считается не допустимым. Переменное напряжение не должно быть более 3.5 Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией в поливинилхлоридной оболочке без защитного покрова ВВГнг, напряжением 0,66 кВ, с числом жил – 5 и сечением 4 мм2 Номинальное напряжение: 0,66 кВ Сечение жилы: 4 мм2 Количество жил: 5 Толщина изоляции 0,6 мм Максимальное напряжение: 3 кВ Кабели соответствуют ГОСТ 16442-80, ТУ 16. К73.062-2002, ТУ16.К71-090-2002, ТУ16.К71-310-2001, ТУ16.К71-322-2002. Кабели имеют сертификаты соответствия и сертификаты пожарной безопасности Производитель: АО «Уралкабель», Россия | 1000 м | 0.06 |
В результате рассмотрения первой части заявки Общества комиссией принято решение об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе на основании ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе и п. 5.1.5 документации об электронном аукционе – первая часть заявки не соответствует требованиям п.п. "б" п. 3 ч.3 ст.66 Закона и п.п. 3 п. 3.2.2 документации об аукционе по следующему основанию: "Предоставленные данные о толщине изоляции из поливинилхлоридных пластикатов материала "Кабель силовой" (пп. 35, 36 заявки участника закупки) не соответствует ГОСТ 31996-2012".
Заказчик, в возражениях, представленных в материалы дела, указывает следующее.
Применение указанного участником ГОСТ 16442-80 ограничено, и распространяется только на кабельную продукцию, изготавливаемую по заказу Министерства обороны Российской Федерации.
Данные, в указанных ТУ 16. К73.062-2002, ТУ16.К71-090-2002, ТУ16.К71-310-2001, ТУ16.К71-322-2002 проверить не представилось возможным, так как они отсутствуют в общем доступе в сети "Интернет", а участником предоставлены не были.
В связи с вышеизложенным комиссия при рассмотрении первых частей заявок руководствовалась ГОСТ 31996-2012, в котором указано следующее:
5.2.1.9. Номинальная толщина изоляции жил должна соответствовать указанной в таблице 3.
Таблица 3
Номинальное напряжение кабеля, кВ | Номинальное сечение жилы, мм2 | Номинальная толщина изоляции, мм | |
из поливинилхлоридных пластикатов или из композиций, не содержащих галогенов | из сшитого полиэтилена | ||
0,66 | 1,5 и 2,5 | 0,6 | 0,6 |
4 и 6 | 0,7 | ||
10 и 16 | 0,9 | ||
25 и 35 | 1,1 | 0,8 | |
50 | 1,3 | 0,9 | |
Так же в указанном участником ГОСТ16442-80 номинальная толщина изоляции регламентирована как:
1.4. Номинальная толщина изоляции жил должна соответствовать указанной в табл. 4.
Таблица 4
Номинальное напряжение, кВ | Номинальная толщина изоляции, мм
| ||
сечение жилы,мм | из полиэтилена или поливинилхлоридного пластиката | из вулканизиро ванного поли этилена | |
0,66 | 1 - 2,5 4 и 6 10 и 16 25 и 35 50 | 0,6 0,7 0,9 1,1 1,3 | 0,7 0,7 0,7 0,9 1,0 |
что так же противоречит данным, указанным участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе.
Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия контролирующего органа не усматривает в действиях аукционной комиссии, принявшей решение об отклонении первой части заявки ООО «ПАНТЕОН», нарушений Закона о контрактной системе.
Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ПАНТЕОН» (п.г.т. Уренгой) на действия Аукционной комиссии МКУ "КСиА Пуровского района" (ИНН: 8911014080) при осуществлении закупки «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Крытая спортивная площадка "Геолог" п.г.т. Уренгой"» (закупка № 0190300001316000414) необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.