Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Тренина С.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
При участии:
Синявская С.Д. – представитель МУ «Дирекция муниципального заказа» (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
По мнению ООО «СК Альянс», заказчиком были нарушены требования ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного требования от участников размещения заказа копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения, Заказчиком, Уполномоченным органом (организатора торгов), Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178), Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Относительно установления требования о предоставлении лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Из подпункта 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», следует, что деятельность по производству работ, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.
Согласно пунктов 4,8 Приложения к «Положению о лицензировании» деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», под производством данных работ понимается, в том числе:
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
В письме от 01.10.2010 №АЦ/33171 Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации разъяснила, что деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должна осуществляться на основании лицензии.
Более того в вышеуказанном письме ФАС РФ обращает внимание на то, что при рассмотрении вопроса о лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимо руководствоваться позицией по данному вопросу лицензирующего органа – МЧС России.
Разделом 4.4. «Противопожарные мероприятия» приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
- установка двери венткамер, электрощитовой - противопожарные;
- выполнение огезащиты металлических стоек, фахверка, балок перекрытий и покрытий, косоуры лестничных клеток выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением минимального предела огнестойкости;
- выполнение огнезащиты металлических стоек-колонн, стоек выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением предела огнестойкости R 90.
Кроме этого разделом 5.1.3 «Противопожарные мероприятия» приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена установка огнезадерживающиго щитного клапана.
Также на листе №1 «Общие указания» (107пр/07-1-1-А) приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена установка огнезадерживающего клапана.
Таким образом, Заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
2. Относительно требования о наличии участника размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требование о наличии свидетельства к конкретным видам работ.
Согласно разделу 20 документации об открытом аукционе, дословно из документации: «свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотренного п. 33 Приказа Минрегиона РФ от 30.02.2009 № 624».
При этом п.33 Приказа Минрегиона РФ от 30.02.2009 № 624 отражает работы по организации строительства, что соответствует разъяснениям ФАС РФ, изложенным в письме от 23.05.2011 №ИА/19714.
3. Относительно требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотренного п. 33 Приказа Минрегиона РФ от 30.02.2009 № 624 и лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Федеральным законом РФ от 04.05.2011 № 99.
При этом согласно письма ФАС России допускается объединение в один лот работы и услуги являющимися технологически и функционально связанными со строительными работами.
Рабочий проект шифр 107пр/07-1-1-А предусматривает выполнение следующих работ:
- установка двери венткамер, электрощитовой – противопожарные;
- выполнение огезащиты металлических стоек, фахверка, балок перекрытий и покрытий, косоуры лестничных клеток выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением минимального предела огнестойкости;
- выполнение огнезащиты металлических стоек-колонн, стоек выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением предела огнестойкости R 90.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) определены следующие понятия:
1) строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.
2) характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
Техническим регламентом установлены следующие требования к зданиям и сооружениям:
1) требования механической безопасности: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
- разрушения всего здания, сооружения или их части;
- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
2) Требования пожарной безопасности: здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:
- сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;
- ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;
- нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
- эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
- возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;
- возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
- возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
- требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений;
- лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.
В соответствии с комментариями к Техническому регламенту, сооружения имеют особые составляющие: несущие конструкции, а в отдельных случаях и ограждающие строительные конструкции. В целом строительные конструкции представляют собой части здания или сооружения, выполняющие определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Несущие конструкции представляют собой конструктивные элементы (деревянные, каменные, стальные, бетонные и т.п.), воспринимающие основные нагрузки зданий и сооружений и обеспечивающие их прочность, жесткость и устойчивость. Несущие конструкции делятся на вертикальные (стены, столбы, колонны) и горизонтальные (балки, фермы и др.). Ограждающие конструкции зданий и сооружений, строительные конструкции (стены, перекрытия, покрытия, заполнения проемов, перегородки и т.д.) ограничивают объем здания (сооружения) и разделяют его на отдельные помещения. Основное назначение ограждающих конструкций заключается в защите (ограждении) помещений от температурных воздействий, ветра, влаги, шума, радиации и т.п. В этом состоит их отличие от несущих конструкций, воспринимающих силовые нагрузки, однако это отличие условно, т.к. часто ограждающие и несущие функции совмещаются в одной конструкции (стены, перегородки, плиты перекрытий и покрытий и др.).
Предусмотренные рабочим проектом работы металлических стоек, фахверка, балок перекрытий и покрытий, косоуры лестничных клеток относятся к несущим конструкциям, следовательно, технологически и функционально связанными со строительными работами, соответственно могут быть объединены в один лот.
В состав проекта входит здание очистных сооружений и два резервуара объемом по 1000 м. куб. Данные резервуары используются для хранения очищенной воды, в том числе и для хранения пожарного запаса воды. В случае пожара на территории мкр. Вынгапуровский вода из резервуаров подается в водопровод (хозяйственно-питьевой) сети мкр. Вынгапуровский на котором установлены пожарные гидранты.
Таким образом, весь комплекс водоочистных сооружений является источником противопожарного водоснабжения мкр. Вынгапуровский и технология выполнения, которых определена следующими нормативными актами:
СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции. Здания из металлоконструкций.
СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии.
СНиП 3.04.03-85 Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии.
СНиП 3.09.01-85 Производство сборных железобетонных конструкций и изделий.
СНиП III-18-75 Металлические конструкции.
МДС 53-1.2001 Рекомендации по монтажу стальных строительных конструкций.
РД 34.15.132-96 Сварка и контроль качества сварных соединений металлоконструкций зданий при сооружении промышленных объектов.
СП 52-105-2009 Железобетонные конструкции в холодном климате и на вечномерзлых грунтах.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, установленными в соответствии с законом Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товара, выполнение работ, оказания услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно в действиях Заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» отсутствуют нарушения Закона о размещении заказа при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 5743
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе участника размещения заказа ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 5743
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1334287759
[changed] => 1368723314
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368723314
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Тренина С.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
При участии:
Синявская С.Д. – представитель МУ «Дирекция муниципального заказа» (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
По мнению ООО «СК Альянс», заказчиком были нарушены требования ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного требования от участников размещения заказа копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения, Заказчиком, Уполномоченным органом (организатора торгов), Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178), Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Относительно установления требования о предоставлении лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Из подпункта 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», следует, что деятельность по производству работ, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.
Согласно пунктов 4,8 Приложения к «Положению о лицензировании» деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», под производством данных работ понимается, в том числе:
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
В письме от 01.10.2010 №АЦ/33171 Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации разъяснила, что деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должна осуществляться на основании лицензии.
Более того в вышеуказанном письме ФАС РФ обращает внимание на то, что при рассмотрении вопроса о лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимо руководствоваться позицией по данному вопросу лицензирующего органа – МЧС России.
Разделом 4.4. «Противопожарные мероприятия» приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
- установка двери венткамер, электрощитовой - противопожарные;
- выполнение огезащиты металлических стоек, фахверка, балок перекрытий и покрытий, косоуры лестничных клеток выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением минимального предела огнестойкости;
- выполнение огнезащиты металлических стоек-колонн, стоек выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением предела огнестойкости R 90.
Кроме этого разделом 5.1.3 «Противопожарные мероприятия» приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена установка огнезадерживающиго щитного клапана.
Также на листе №1 «Общие указания» (107пр/07-1-1-А) приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена установка огнезадерживающего клапана.
Таким образом, Заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
2. Относительно требования о наличии участника размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требование о наличии свидетельства к конкретным видам работ.
Согласно разделу 20 документации об открытом аукционе, дословно из документации: «свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотренного п. 33 Приказа Минрегиона РФ от 30.02.2009 № 624».
При этом п.33 Приказа Минрегиона РФ от 30.02.2009 № 624 отражает работы по организации строительства, что соответствует разъяснениям ФАС РФ, изложенным в письме от 23.05.2011 №ИА/19714.
3. Относительно требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотренного п. 33 Приказа Минрегиона РФ от 30.02.2009 № 624 и лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Федеральным законом РФ от 04.05.2011 № 99.
При этом согласно письма ФАС России допускается объединение в один лот работы и услуги являющимися технологически и функционально связанными со строительными работами.
Рабочий проект шифр 107пр/07-1-1-А предусматривает выполнение следующих работ:
- установка двери венткамер, электрощитовой – противопожарные;
- выполнение огезащиты металлических стоек, фахверка, балок перекрытий и покрытий, косоуры лестничных клеток выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением минимального предела огнестойкости;
- выполнение огнезащиты металлических стоек-колонн, стоек выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением предела огнестойкости R 90.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) определены следующие понятия:
1) строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.
2) характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
Техническим регламентом установлены следующие требования к зданиям и сооружениям:
1) требования механической безопасности: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
- разрушения всего здания, сооружения или их части;
- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
2) Требования пожарной безопасности: здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:
- сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;
- ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;
- нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
- эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
- возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;
- возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
- возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
- требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений;
- лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.
В соответствии с комментариями к Техническому регламенту, сооружения имеют особые составляющие: несущие конструкции, а в отдельных случаях и ограждающие строительные конструкции. В целом строительные конструкции представляют собой части здания или сооружения, выполняющие определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Несущие конструкции представляют собой конструктивные элементы (деревянные, каменные, стальные, бетонные и т.п.), воспринимающие основные нагрузки зданий и сооружений и обеспечивающие их прочность, жесткость и устойчивость. Несущие конструкции делятся на вертикальные (стены, столбы, колонны) и горизонтальные (балки, фермы и др.). Ограждающие конструкции зданий и сооружений, строительные конструкции (стены, перекрытия, покрытия, заполнения проемов, перегородки и т.д.) ограничивают объем здания (сооружения) и разделяют его на отдельные помещения. Основное назначение ограждающих конструкций заключается в защите (ограждении) помещений от температурных воздействий, ветра, влаги, шума, радиации и т.п. В этом состоит их отличие от несущих конструкций, воспринимающих силовые нагрузки, однако это отличие условно, т.к. часто ограждающие и несущие функции совмещаются в одной конструкции (стены, перегородки, плиты перекрытий и покрытий и др.).
Предусмотренные рабочим проектом работы металлических стоек, фахверка, балок перекрытий и покрытий, косоуры лестничных клеток относятся к несущим конструкциям, следовательно, технологически и функционально связанными со строительными работами, соответственно могут быть объединены в один лот.
В состав проекта входит здание очистных сооружений и два резервуара объемом по 1000 м. куб. Данные резервуары используются для хранения очищенной воды, в том числе и для хранения пожарного запаса воды. В случае пожара на территории мкр. Вынгапуровский вода из резервуаров подается в водопровод (хозяйственно-питьевой) сети мкр. Вынгапуровский на котором установлены пожарные гидранты.
Таким образом, весь комплекс водоочистных сооружений является источником противопожарного водоснабжения мкр. Вынгапуровский и технология выполнения, которых определена следующими нормативными актами:
СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции. Здания из металлоконструкций.
СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии.
СНиП 3.04.03-85 Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии.
СНиП 3.09.01-85 Производство сборных железобетонных конструкций и изделий.
СНиП III-18-75 Металлические конструкции.
МДС 53-1.2001 Рекомендации по монтажу стальных строительных конструкций.
РД 34.15.132-96 Сварка и контроль качества сварных соединений металлоконструкций зданий при сооружении промышленных объектов.
СП 52-105-2009 Железобетонные конструкции в холодном климате и на вечномерзлых грунтах.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, установленными в соответствии с законом Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товара, выполнение работ, оказания услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно в действиях Заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» отсутствуют нарушения Закона о размещении заказа при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Тренина С.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
При участии:
Синявская С.Д. – представитель МУ «Дирекция муниципального заказа» (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
По мнению ООО «СК Альянс», заказчиком были нарушены требования ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части необоснованного требования от участников размещения заказа копии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения, Заказчиком, Уполномоченным органом (организатора торгов), Единой комиссией требований Закона о размещении заказов при размещении заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178), Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Относительно установления требования о предоставлении лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Из подпункта 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», следует, что деятельность по производству работ, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.
Согласно пунктов 4,8 Приложения к «Положению о лицензировании» деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», под производством данных работ понимается, в том числе:
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
В письме от 01.10.2010 №АЦ/33171 Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации разъяснила, что деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должна осуществляться на основании лицензии.
Более того в вышеуказанном письме ФАС РФ обращает внимание на то, что при рассмотрении вопроса о лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимо руководствоваться позицией по данному вопросу лицензирующего органа – МЧС России.
Разделом 4.4. «Противопожарные мероприятия» приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
- установка двери венткамер, электрощитовой - противопожарные;
- выполнение огезащиты металлических стоек, фахверка, балок перекрытий и покрытий, косоуры лестничных клеток выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением минимального предела огнестойкости;
- выполнение огнезащиты металлических стоек-колонн, стоек выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением предела огнестойкости R 90.
Кроме этого разделом 5.1.3 «Противопожарные мероприятия» приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена установка огнезадерживающиго щитного клапана.
Также на листе №1 «Общие указания» (107пр/07-1-1-А) приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрена установка огнезадерживающего клапана.
Таким образом, Заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
2. Относительно требования о наличии участника размещения заказа свидетельства о допуске к конкретным видам работ.
Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит требование о наличии свидетельства к конкретным видам работ.
Согласно разделу 20 документации об открытом аукционе, дословно из документации: «свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотренного п. 33 Приказа Минрегиона РФ от 30.02.2009 № 624».
При этом п.33 Приказа Минрегиона РФ от 30.02.2009 № 624 отражает работы по организации строительства, что соответствует разъяснениям ФАС РФ, изложенным в письме от 23.05.2011 №ИА/19714.
3. Относительно требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотренного п. 33 Приказа Минрегиона РФ от 30.02.2009 № 624 и лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Федеральным законом РФ от 04.05.2011 № 99.
При этом согласно письма ФАС России допускается объединение в один лот работы и услуги являющимися технологически и функционально связанными со строительными работами.
Рабочий проект шифр 107пр/07-1-1-А предусматривает выполнение следующих работ:
- установка двери венткамер, электрощитовой – противопожарные;
- выполнение огезащиты металлических стоек, фахверка, балок перекрытий и покрытий, косоуры лестничных клеток выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением минимального предела огнестойкости;
- выполнение огнезащиты металлических стоек-колонн, стоек выполнить сертифицированным покрытием с обеспечением предела огнестойкости R 90.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) определены следующие понятия:
1) строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.
2) характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
Техническим регламентом установлены следующие требования к зданиям и сооружениям:
1) требования механической безопасности: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
- разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
- разрушения всего здания, сооружения или их части;
- деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
- повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
2) Требования пожарной безопасности: здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:
- сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;
- ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;
- нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
- эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
- возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;
- возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
- возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
- требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений;
- лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.
В соответствии с комментариями к Техническому регламенту, сооружения имеют особые составляющие: несущие конструкции, а в отдельных случаях и ограждающие строительные конструкции. В целом строительные конструкции представляют собой части здания или сооружения, выполняющие определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции. Несущие конструкции представляют собой конструктивные элементы (деревянные, каменные, стальные, бетонные и т.п.), воспринимающие основные нагрузки зданий и сооружений и обеспечивающие их прочность, жесткость и устойчивость. Несущие конструкции делятся на вертикальные (стены, столбы, колонны) и горизонтальные (балки, фермы и др.). Ограждающие конструкции зданий и сооружений, строительные конструкции (стены, перекрытия, покрытия, заполнения проемов, перегородки и т.д.) ограничивают объем здания (сооружения) и разделяют его на отдельные помещения. Основное назначение ограждающих конструкций заключается в защите (ограждении) помещений от температурных воздействий, ветра, влаги, шума, радиации и т.п. В этом состоит их отличие от несущих конструкций, воспринимающих силовые нагрузки, однако это отличие условно, т.к. часто ограждающие и несущие функции совмещаются в одной конструкции (стены, перегородки, плиты перекрытий и покрытий и др.).
Предусмотренные рабочим проектом работы металлических стоек, фахверка, балок перекрытий и покрытий, косоуры лестничных клеток относятся к несущим конструкциям, следовательно, технологически и функционально связанными со строительными работами, соответственно могут быть объединены в один лот.
В состав проекта входит здание очистных сооружений и два резервуара объемом по 1000 м. куб. Данные резервуары используются для хранения очищенной воды, в том числе и для хранения пожарного запаса воды. В случае пожара на территории мкр. Вынгапуровский вода из резервуаров подается в водопровод (хозяйственно-питьевой) сети мкр. Вынгапуровский на котором установлены пожарные гидранты.
Таким образом, весь комплекс водоочистных сооружений является источником противопожарного водоснабжения мкр. Вынгапуровский и технология выполнения, которых определена следующими нормативными актами:
СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции. Здания из металлоконструкций.
СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии.
СНиП 3.04.03-85 Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии.
СНиП 3.09.01-85 Производство сборных железобетонных конструкций и изделий.
СНиП III-18-75 Металлические конструкции.
МДС 53-1.2001 Рекомендации по монтажу стальных строительных конструкций.
РД 34.15.132-96 Сварка и контроль качества сварных соединений металлоконструкций зданий при сооружении промышленных объектов.
СП 52-105-2009 Железобетонные конструкции в холодном климате и на вечномерзлых грунтах.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, установленными в соответствии с законом Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товара, выполнение работ, оказания услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно в действиях Заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» отсутствуют нарушения Закона о размещении заказа при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178), необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-01/63-2012
[format] =>
[safe_value] => 04-01/63-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Тренина С.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
При участии:
Синявская С.Д. – представитель МУ «Дирекция муниципального заказа» (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:
Печерин О.Ю. – руководитель управления, Председатель комиссии;
Члены Комиссии:
Подъячева С.В. – заместитель руководителя управления;
Гаврилова О.С. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Тренина С.Ю. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
При участии:
Синявская С.Д. – представитель МУ «Дирекция муниципального заказа» (по доверенности),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа ООО «СК Альянс» (г. Тюмень) на действия заказчика - МУ «Дирекция муниципального заказа» при размещении муниципального заказа на строительство «под ключ» объекта: «Сооружение очистки подземных вод на водозаборе мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьск» (открытый аукцион в электронной форме № 0190300003712000178).
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-13 03:26:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-04-04 03:26:00
[timezone] => Asia/Yekaterinburg
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1334287759
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Ямало-Ненецкое УФАС России
)